深化立法領(lǐng)域改革 實(shí)現(xiàn)改革和法治相統(tǒng)一
自治區(qū)人大法制委、常委會(huì)法工委在寧東能源化工基地開(kāi)展安全生產(chǎn)立法調(diào)研?！∽灾螀^(qū)人大法制委員會(huì)供圖
法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是治國(guó)理政的基本方式。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”這一命題出發(fā)，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出新的重大決策部署，將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”確立為新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革必須加以貫徹的重要原則之一，并明確提出“深化立法領(lǐng)域改革”的任務(wù)要求。這為進(jìn)一步全面深化各領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏重要講話精神，在保持與黨中央改革大局相一致的前提下，立足寧夏實(shí)際，把“先行先試”和“于法有據(jù)”統(tǒng)一起來(lái)，把積極探索、勇于突破和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)起來(lái)，把堅(jiān)持原則和鼓勵(lì)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把寧夏各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，確保寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治
習(xí)近平總書(shū)記指出，“‘改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪’，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式”“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)”。這些重要論述，為正確認(rèn)識(shí)和處理改革與法治的關(guān)系提供了根本遵循和科學(xué)指引?！稕Q定》提出，“要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。新征程上，要深刻把握改革與法治的辯證關(guān)系，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。
在法治下推進(jìn)改革，充分彰顯依法改革的時(shí)代精神。目前，改革步入了“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”，尤其是深化重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大利益調(diào)整等方面的體制改革面臨的問(wèn)題之多、困難之大、矛盾之復(fù)雜，前所未有。因此，要更加自覺(jué)并善于運(yùn)用法治這個(gè)集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，在法治軌道上尋求制度化解決之道，才能啃下改革攻堅(jiān)期的一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，涉過(guò)利益格局調(diào)整的“深水區(qū)”，使各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)，推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
在改革中完善法治，切實(shí)增強(qiáng)改革對(duì)法治發(fā)展的“穿透力”。伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。截至2024年6月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律303件、行政法規(guī)598件、地方性法規(guī)1.4萬(wàn)余件（其中寧夏制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)175件），使國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體實(shí)現(xiàn)有法可依。這些法律法規(guī)有效發(fā)揮了引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)、保障作用，確保各項(xiàng)改革有序深入推進(jìn)，同時(shí)，也為寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)等提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
牢牢把握科學(xué)立法這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)立法與改革良性互動(dòng)。在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議；對(duì)實(shí)踐證明行之有效的，及時(shí)上升為法律，以立法形式確認(rèn)改革經(jīng)驗(yàn)和成果；對(duì)立法條件還不成熟的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定，對(duì)有關(guān)改革事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)踐探索，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革；對(duì)不適應(yīng)改革要求的有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)修改廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。
堅(jiān)持發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)規(guī)范推動(dòng)保障作用
立法是推進(jìn)制度建設(shè)、體制機(jī)制改革，落實(shí)改革方案和舉措，明確規(guī)范改革路徑的重要途徑和形式，深入推進(jìn)立法領(lǐng)域改革在全面深化改革中具有重要作用。《決定》在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分中明確提出“深化立法領(lǐng)域改革”的任務(wù)要求。新征程上，要全面貫徹落實(shí)《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，全力推進(jìn)立法領(lǐng)域的各項(xiàng)改革任務(wù)，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。這一工作格局既指明了立法體制改革的重點(diǎn)方向，也明確了立法各方面各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求。自治區(qū)人大法制委員會(huì)將全力服務(wù)保障自治區(qū)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，切實(shí)把好立法的立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，確保重大改革于法有據(jù)。
及時(shí)修訂清理與進(jìn)一步全面深化改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。加快推進(jìn)與改革措施相配套的立、改、廢工作，完善寧夏重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需、群眾生活需要必備、維護(hù)安全穩(wěn)定所急的法規(guī)制度，通過(guò)立法促進(jìn)制約全區(qū)改革發(fā)展的深層次矛盾和障礙的破解，及時(shí)把改革成果上升為法規(guī)制度。
進(jìn)一步健全立法工作機(jī)制提高立法水平。按照中央及自治區(qū)黨委關(guān)于深化人大立法領(lǐng)域改革的要求，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)項(xiàng)目征集、意見(jiàn)征求、專家論證、審議修改、表決通過(guò)、法規(guī)宣傳等環(huán)節(jié)工作，形成立法從項(xiàng)目征集、確定計(jì)劃、征求建議、論證聽(tīng)證、會(huì)議審議、普法宣傳等鏈條式閉環(huán)管理，不斷提高立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。
加強(qiáng)與改革相關(guān)的規(guī)范性文件的備案審查工作。完善備案審查工作程序，建立健全與自治區(qū)黨委及“一府一委兩院”的工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善人大常委會(huì)內(nèi)部工作配合協(xié)作機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理等機(jī)制，對(duì)各類法規(guī)和規(guī)范性文件中與全面深化改革部署相抵觸、不一致的堅(jiān)決予以糾正，以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。
堅(jiān)持深化統(tǒng)籌各領(lǐng)域的立法工作
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》也有諸多涉及立法修法的任務(wù)。要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏重要講話精神結(jié)合起來(lái)，從以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的全局，提高政治站位，準(zhǔn)確把握精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地生效。
以高質(zhì)量立法加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。積極開(kāi)展發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力地方立法研究和法規(guī)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)跟進(jìn)自治區(qū)“六新六特六優(yōu)+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法需求，重點(diǎn)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例制訂、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例修訂和自治區(qū)大數(shù)據(jù)條例、灘羊產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例以及工業(yè)園區(qū)立法的調(diào)研工作。
加快創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)立法工作。積極推進(jìn)黨中央高度關(guān)注、社會(huì)治理急需、各族群眾期盼、鑄牢中華民族共同體意識(shí)必備的地方性法規(guī)立法工作。重點(diǎn)做好修改自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例和相關(guān)法規(guī)的清理工作，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法保障示范區(qū)創(chuàng)建全面推進(jìn)。
加快完善保護(hù)“一河三山”地方性法規(guī)體系。全面開(kāi)展涉及黃河保護(hù)法相關(guān)地方性法規(guī)清理和修改工作，重點(diǎn)做好環(huán)境保護(hù)條例修訂，水資源管理?xiàng)l例等4部涉水法規(guī)打包修正以及對(duì)接甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等毗鄰省區(qū)開(kāi)展騰格里沙漠邊緣荒漠化防治區(qū)域協(xié)同立法工作，為全面打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快先行區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。
加強(qiáng)保障民生領(lǐng)域地方立法工作。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)制度體系，促進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。高質(zhì)高效完成社會(huì)救助條例立法任務(wù)，深入開(kāi)展涉及未成年人、老年人、殘疾人和退役軍人權(quán)益保障立法調(diào)研，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)制定和修訂工作。
?。▓?zhí)筆人：張廉，系自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員）
責(zé)任編輯：何青芳