【牢記囑托 勇?lián)姑?奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章】錨定共同富裕 統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興
平羅縣陶樂鎮(zhèn)廟廟湖村是自治區(qū)“十二五”時期重點建設(shè)的生態(tài)移民集中安置區(qū)，從空中俯瞰，村居鱗次櫛比，大片良田和設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚整齊排列。 平羅縣委辦公室供圖
習(xí)近平總書記在寧夏考察時提出“四個統(tǒng)籌”，其中“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興”，蘊含了對當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻判斷，為我們指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑。自治區(qū)黨委十三屆八次全會提出，要“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，對全區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興工作作出了全面部署。平羅縣將牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，堅持真抓實干、精耕細(xì)作，用好改革關(guān)鍵一招，扎實推進(jìn)共同富裕，努力讓平羅縣人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化，讓農(nóng)民進(jìn)城勞有所得
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化的動力之源。平羅縣堅持產(chǎn)城融合定位，依托工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，錨定高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，堅定不移走新型工業(yè)化發(fā)展之路，形成了以綠色氰胺、特色冶金、碳基材料、裝備制造為主導(dǎo)的工業(yè)體系，培育規(guī)上企業(yè)176家，工業(yè)牢牢占據(jù)了三次產(chǎn)業(yè)總和的“半壁江山”。工業(yè)企業(yè)吸引了一大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，用工總?cè)藬?shù)達(dá)到2.5萬人，極大地加快了平羅縣城鎮(zhèn)化的速度，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)化的規(guī)模。
近年來，受市場需求轉(zhuǎn)弱、原材料緊缺等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些農(nóng)民在企業(yè)務(wù)工的收入下降，存在從城鎮(zhèn)回流到農(nóng)村的可能。平羅縣將扎實做好援企穩(wěn)崗、挖潛拓崗等工作，讓在崗人員不失業(yè)、不回流，讓進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)、穩(wěn)增收。
助企紓困穩(wěn)住就業(yè)基本盤。落實服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十項機(jī)制”，“一企一策”幫助企業(yè)爭政策、降成本，對重點企業(yè)、減停產(chǎn)企業(yè)逐一篩查，幫助企業(yè)解決融資難、電價高等難點問題，制定緩交政府稅款、污水處理費等措施為困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任、不隨意降薪或裁員，有效穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大崗位需求量。堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，搶抓超長期國債、“兩新”、“兩重”等政策機(jī)遇，加快對電石化工、多元合金、碳基材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級進(jìn)度，培育壯大新型材料、現(xiàn)代化工、裝備制造、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，妥善處理好資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)。
強(qiáng)化對接搭好就業(yè)供需橋。常態(tài)化開展企業(yè)用工需求和農(nóng)民就業(yè)意愿調(diào)查摸排，精準(zhǔn)掌握就業(yè)崗位供需關(guān)系，鼓勵企業(yè)與院校開展“訂單式”人才培育輸送合作，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)競爭力，常態(tài)化開展線上線下招聘會、就業(yè)政策宣講活動和企業(yè)直播帶崗活動等，幫助更多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、精準(zhǔn)就業(yè)、有效就業(yè)。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進(jìn)城住有所居
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有妥善解決好住房問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、留得住、住得好。平羅縣堅持把完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系作為推動新型城鎮(zhèn)化的重點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，對老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，加大保障性租賃住房供給力度，適度開發(fā)改善性住宅小區(qū)，持續(xù)提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給水平，建成美麗小城鎮(zhèn)11個、美麗村莊63個，探索形成姚伏鎮(zhèn)燈塔中心村建設(shè)模式，構(gòu)建了以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化住房保障模式，城鎮(zhèn)化率達(dá)61.9%。
當(dāng)前，平羅縣存在商品房去庫存周期長、中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡等問題，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。為解決這些問題，平羅縣將堅持把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，進(jìn)一步健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
有效保障進(jìn)城農(nóng)民住房需求。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，探索由政府或社會資本回購盤活城鎮(zhèn)爛尾樓、庫存商品房資源等模式，全力以赴“保交樓”。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給，鼓勵農(nóng)民根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力在縣城買房或租房，通過市場化方式滿足進(jìn)城農(nóng)民住房需求。
量力建設(shè)中心村。加快推進(jìn)姚伏鎮(zhèn)燈塔二期、陶樂鎮(zhèn)王家莊村等中心村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶搬遷入住。在縣城周邊因地制宜建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、產(chǎn)業(yè)配套的中心村，吸引農(nóng)民向縣城聚集，立足城市所需，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
推動公共服務(wù)均等化。堅持把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，確保農(nóng)民工等非戶籍常住人口與縣城戶籍居民享有同等公共服務(wù)。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工基本醫(yī)療保險和社會保險，落實平等的工作待遇和社會福利待遇。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)民進(jìn)城老有所養(yǎng)
新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興兩者相互促進(jìn)、不可分割。以鄉(xiāng)村全面振興助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收是關(guān)鍵。平羅縣堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，依托122萬畝耕地資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜菜、現(xiàn)代畜牧、特色制種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)6家，輻射帶動周邊農(nóng)戶通過就近務(wù)工、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)增收致富。2023年，平羅縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.2萬元，位居全區(qū)前列。同時，搶抓全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和全國首批集成農(nóng)村改革試點縣重大機(jī)遇，入市交易集體經(jīng)營性建設(shè)用地163宗1599畝1.89億元，村集體分享增值收益4072萬元，探索推廣“一塊田”改革，有效解決了土地零碎化、經(jīng)營效率低等問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
然而，平羅縣農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)依然薄弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間缺乏穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、養(yǎng)老保障不足等問題突出。為解決這些問題，平羅縣將進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，探索農(nóng)民養(yǎng)老模式，穩(wěn)步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民收入，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加快構(gòu)建聯(lián)系緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和農(nóng)民收入增長制度，探索實施“國企+村集體+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式，利用龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢、國有融資平臺的融資能力、合作社的專業(yè)技術(shù)和農(nóng)民的勞動力，運用合作制、股份制、股份合作制等經(jīng)營方式，組建寧夏潤豐源牧業(yè)有限公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植有限公司，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、自有設(shè)施設(shè)備、量化到戶的集體資產(chǎn)等方式入股，通過利潤返還、保底分紅等多種形式讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極爭取發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目，探索多種增收模式，解決好村集體“無錢辦事”難題。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，鼓勵支持村集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在提高農(nóng)產(chǎn)品價值的同時，以加工增值收益壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)，探索“一塊田”多種經(jīng)營方式，支持村集體通過代耕代收、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)等方式，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，通過收取服務(wù)費發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
構(gòu)建農(nóng)民多元化養(yǎng)老模式。依托農(nóng)民深度參與生產(chǎn)和利益分配的新型合作機(jī)制，大力培育種植業(yè)工人、養(yǎng)殖業(yè)工人、服務(wù)業(yè)工人，支持農(nóng)民以職工身份參加養(yǎng)老保險，推行企業(yè)、農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織三方共繳模式，讓農(nóng)民享受更好的養(yǎng)老服務(wù)。探索“以權(quán)養(yǎng)老”有效路徑，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿有償退出機(jī)制，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)量化、流轉(zhuǎn)和繼承等各類權(quán)益，解決農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂。探索發(fā)揮村集體在農(nóng)民養(yǎng)老方面的兜底作用，將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)村困難群體養(yǎng)老提供堅實保障。
（作者系石嘴山市委副書記、平羅縣委書記）
責(zé)任編輯：汪曉慧