【特約解讀】為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟加快促進共同富裕提供堅強法治保障
寧夏不斷拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，全面激活村集體經(jīng)濟“一池春水”。圖為固原市原州區(qū)高標準聯(lián)棟智能育苗溫室?！＄娕嘣?攝
十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》（以下簡稱《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》），自2025年5月1日起施行。作為一部專門規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其運行管理的法律，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》彌補了長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律供給的空白，必將推動農(nóng)村治理領域釋放巨大的制度紅利，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、加快促進共同富裕奠定良好法治基礎。
深刻理解出臺背景與意義
集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是健全鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。為了更好地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，黨的十八大以來，黨中央就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出了一系列部署。2014年中央部署了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，2016年進一步部署了更加全面的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，到2021年底，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務基本完成。試點地方圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)分類和清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)配置辦法、股份登記和權(quán)能內(nèi)容、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記管理和稅費政策等諸多內(nèi)容開展了充分探索，取得了顯著成效。一些地方制定了地方性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例等。2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》。這些探索為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法奠定了豐富的實踐基礎。此次出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》是貫徹落實黨中央決策部署、總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、完善鄉(xiāng)村振興法律供給的一項重大舉措。該法為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設立和運行管理提供了全面依據(jù)和根本遵循，其頒布實施有利于鞏固社會主義公有制、鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于維護廣大農(nóng)民群眾根本利益、實現(xiàn)共同富裕，有利于健全農(nóng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
全面把握主要內(nèi)容與亮點
《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》共八章六十七條。第一章總則，主要明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、組織原則、職能職責、特別法人地位、監(jiān)管部門等；第二章成員，主要明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的定義、確認、退出及喪失規(guī)則，同時規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利與義務；第三章組織登記，規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記、合并、分立等事項；第四章組織機構(gòu)，主要明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會和理事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等，規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)；第五章財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配，規(guī)定了集體財產(chǎn)的范圍和類型、不同類型財產(chǎn)的管理要求、管理途徑、收益分配、管理制度、財務會計制度、財務公開、財務報告、審計監(jiān)督和其他監(jiān)督等；第六章扶持措施，主要從財政、稅收、金融、土地、人才支持等方面，對扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政策措施作了原則規(guī)定；第七章爭議解決和法律責任，規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部爭議的解決途徑，明確了成員撤銷訴訟制度，建立了成員代位訴訟制度，規(guī)定了相關違法行為的法律責任；第八章為附則，規(guī)定了職能代行、已登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的效力、已確認成員身份的效力、施行時間。
尤其是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》重點圍繞成員確認等成員身份權(quán)益保護等方面做了更加細致的區(qū)分、更加明確的要求，主要體現(xiàn)在四個方面。一是豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)內(nèi)涵。該法第一章第二條“本法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指以土地集體所有為基礎，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”，這一定義界定精準、內(nèi)涵豐富，顯示了今天的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與歷史上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的傳承性，有利于將其與供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等相關組織區(qū)別開。二是完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認和變動規(guī)則。該法明確了“戶籍關聯(lián)+權(quán)利義務+土地保障”的成員身份確認一般規(guī)則，并進一步對新增成員確認、自愿退出成員身份、成員身份法定喪失、成員身份保留等特殊情形作出了規(guī)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認成員身份提供了明確的規(guī)則。同時，明確了成員身份確認的糾紛解決規(guī)則，為利害關系人的權(quán)益救濟提供了多種渠道。三是健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)運行管理制度。該法明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)的定義和種類，明確集體財產(chǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個人，并對其常見財產(chǎn)種類進行了列舉。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)的運營管理規(guī)則，不同類型財產(chǎn)的經(jīng)營管理方式，和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行了有效銜接；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的常見經(jīng)營途徑資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等進行了非完全示例性列舉；控制了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營風險，從投資、擔保、破產(chǎn)三方面對其行為能力作出了限制。四是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)收益分配。該法明確了分配規(guī)則，保障了集體成員享受集體福利、分享集體財產(chǎn)收益的權(quán)利，有利于推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
精耕細作抓好落實
近年來，寧夏各地各有關部門深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要論述、重要指示批示精神，認真落實黨中央和自治區(qū)黨委、政府關于扶持壯大村集體經(jīng)濟的決策部署，抓組織強支撐、抓項目促發(fā)展、抓管理促規(guī)范，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了積極成效。創(chuàng)新制定出臺激勵村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施辦法，扶持2058個行政村發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，項目村覆蓋率達92%，87.2%的村實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)營收益，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入突破24億元。但我們也清醒地認識到，寧夏新型農(nóng)村集體經(jīng)濟也存在著資產(chǎn)運行管理不夠規(guī)范、激勵機制不夠完善等問題。此次《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》應運而生，進一步健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，規(guī)范集體資產(chǎn)運營管理，拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，全面激活村級集體經(jīng)濟“一池春水”，為統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎。
立足寧夏實際，做好政策銜接。寧夏將及時對自治區(qū)出臺的地方性條例進行系統(tǒng)性整理，結(jié)合本地情形，對與上位法相沖突的內(nèi)容，該修改的修改，該廢止的廢止，該刪除的刪除。同時，根據(jù)發(fā)展實際，進一步明確相關具體規(guī)范，增強法律可操作性。
完善組織形式，激發(fā)內(nèi)生動力。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立完善以村黨組織為領導、村民委員會和村務監(jiān)督委員會為基礎、村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，強化村集體經(jīng)濟組織管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟、服務成員等功能，提升組織運營能力。
創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展路徑。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園相結(jié)合，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法合理開發(fā)利用集體土地等資源，領辦土地股份合作社，創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營性服務實體，開展多類型的村企合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新開展經(jīng)營活動，增加村集體經(jīng)營性收入。
加強監(jiān)督管理，推動持續(xù)發(fā)展。加快建立村集體經(jīng)濟組織運行管理風險評估機制，完善成員對集體資產(chǎn)的占有、使用、收益分配權(quán)制度，保障成員對村集體經(jīng)濟組織事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設，強化村集體各類項目事前審核、事中跟蹤、事后監(jiān)管，定期對項目建設、管理運行、項目資產(chǎn)、招投標情況進行檢查。
加大支持力度，完善配套政策。加強村集體經(jīng)濟組織理事長及經(jīng)營管理人員的培訓，研究制定新一輪自治區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟支持政策，引導金融機構(gòu)加大對村集體經(jīng)濟組織信貸的支持力度。強化社會資本規(guī)范引入，積極探索社會資本通過村企合作、聯(lián)合開發(fā)、參股經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，參與村集體經(jīng)濟發(fā)展。
責任編輯：何青芳