以高質(zhì)量立法保障進(jìn)一步全面深化改革
人大代表定期在銀川市興慶區(qū)人大廣場議事亭征求居民意見建議，解決好群眾反映的各類訴求，辦好各類民生實(shí)事。自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)供圖
習(xí)近平總書記指出，“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。自治區(qū)黨委十三屆九次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，研究部署了全區(qū)進(jìn)一步全面深化改革的路線圖、任務(wù)書，繪就了宏偉的改革發(fā)展藍(lán)圖。自治區(qū)人大法制委員會(huì)、自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以高度自覺的政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委十三屆九次全會(huì)部署上來，緊緊圍繞寧夏全面深化改革各項(xiàng)工作的推進(jìn)，精細(xì)化研究改革措施推進(jìn)中的法治需求，及時(shí)跟進(jìn)開展配套立法工作，分年度列出促進(jìn)改革的立法清單，明確任務(wù)責(zé)任，緊盯落實(shí)落地，不斷增強(qiáng)立法服務(wù)保證改革的適用性、針對性、操作性，以高質(zhì)量立法服務(wù)改革發(fā)展大局。
聚力經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)，以高質(zhì)量立法加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，創(chuàng)造更加公平、更加有效的市場環(huán)境。圍繞寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、金融、民生等領(lǐng)域改革，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。修改完善自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、自治區(qū)技術(shù)市場促進(jìn)條例，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益等規(guī)定，有效提升科技成果轉(zhuǎn)化支持力度，為增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力提供法治保障。營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。通過制定自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例、修改自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，完善體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，明確鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過立法優(yōu)化行政審批和服務(wù)流程，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策措施落實(shí)落地。筑牢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治之基。通過立法為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。緊盯國家制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)度，做好自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的制定工作。依法助力特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興。緊扣自治區(qū)“六新六特六優(yōu)+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改完善自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例，重點(diǎn)圍繞政策扶持、質(zhì)量監(jiān)管、品牌建設(shè)、精深加工等方面存在的突出問題，修改完善產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、做實(shí)做強(qiáng)。
聚力深化生態(tài)文明體制改革，為構(gòu)筑西北地區(qū)重要生態(tài)屏障夯實(shí)法治基礎(chǔ)
寧夏是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分，生態(tài)地位十分重要。要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，立足寧夏生態(tài)脆弱、干旱少雨、荒漠化問題突出的實(shí)際，不斷加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，持續(xù)構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保立法的“四梁八柱”。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎▏?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。通過立法，對生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、全程嚴(yán)查、后果嚴(yán)懲，切實(shí)推動(dòng)國家環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)制度規(guī)定落地落實(shí)。不斷完善污染防治立法。出臺(tái)水污染防治條例、土壤污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例，修改環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例，從立法上織密生態(tài)環(huán)?！胺ňW(wǎng)”，強(qiáng)化精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，形成大氣、水、土壤、湖泊濕地共同保護(hù)治理“立體化”的保護(hù)治理格局。修改完善自治區(qū)濕地保護(hù)條例、防沙治沙條例、六盤山賀蘭山羅山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例等法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)加大自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，助力寧夏成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)沙漠化逆轉(zhuǎn)的省區(qū)。細(xì)化落實(shí)“四水四定”法治措施。在涉水立法中，按照習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合治理”的指示要求，出臺(tái)修改自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等地方性法規(guī)，全面系統(tǒng)對管水、用水、水資源保護(hù)利用、水工程管理等方面進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，強(qiáng)化水資源管控剛性約束，實(shí)現(xiàn)水資源高效節(jié)約集約利用和依法管水用水治水。探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)同立法。圍繞賀蘭山、六盤山、黃河、騰格里沙漠、毛烏素沙地生態(tài)保護(hù)，建立與甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等毗鄰省區(qū)開展區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，深化立法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)荒漠化綜合防治。
聚力保障和改善民生制度改革，發(fā)揮立法推動(dòng)保障全區(qū)共同富裕作用
圍繞自治區(qū)黨委深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)保障民生領(lǐng)域地方立法工作，依法促進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。加快完成自治區(qū)社會(huì)救助條例的制定工作。進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制，健全社會(huì)救助體系，筑牢民生保障底線，努力兜牢共同富裕的最后一道防線。注重重點(diǎn)群體權(quán)益保障立法。深入開展涉未成年人、老年人、殘疾人和退役軍人權(quán)益保障立法調(diào)研，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制定和修訂工作。為助力建設(shè)和完善公共服務(wù)保障體系，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保護(hù)，促進(jìn)人人享有均等公共服務(wù)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，修改完善公共衛(wèi)生服務(wù)促進(jìn)條例、養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例等。立法聚焦群眾急難愁盼問題。針對老百姓關(guān)心關(guān)注、急難愁盼的各類問題，制定修訂自治區(qū)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例、食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店和食品小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)。針對基層反映強(qiáng)烈的收取高額彩禮的問題，進(jìn)一步做好固原市制定出臺(tái)限制高額彩禮相關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)工作。緊緊圍繞自治區(qū)黨委深入實(shí)施“六大提升行動(dòng)”，堅(jiān)持以人民為中心，以改善民生為重點(diǎn)，緊貼人民群眾對美好生活的需要，不斷加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，依法保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
聚力推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)走深走實(shí)，健全完善示范區(qū)建設(shè)法規(guī)
牢記領(lǐng)袖囑托，圍繞有形有感有效加快鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求有力貫徹落實(shí)到地方立法各項(xiàng)工作中，通過立法促進(jìn)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作經(jīng)驗(yàn)做法制度化、法治化。開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)法規(guī)清理工作。及時(shí)修改廢止與上位法不一致、與鑄牢中華民族共同體意識(shí)不適應(yīng)的法規(guī)，推動(dòng)完善自治區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法規(guī)制度體系。制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃中切實(shí)把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫徹落實(shí)到各項(xiàng)立法工作中。立法資源優(yōu)先用于有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)上，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。對鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法規(guī)項(xiàng)目中規(guī)范不夠明確，通過調(diào)研論證后，進(jìn)行修改完善。對設(shè)區(qū)的市報(bào)批的地方性法規(guī)，提前介入、積極參與，做好前期審查準(zhǔn)備工作，力求準(zhǔn)確把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入法治建設(shè)的目標(biāo)和要求，為依法做好新時(shí)代民族工作提供法治保障。
聚力深化立法領(lǐng)域改革，切實(shí)增強(qiáng)立法服務(wù)全面深化改革的能力水平
高度重視深化立法領(lǐng)域改革，不斷夯實(shí)人大自身立法能力建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，形成科學(xué)立法、民主立法、依法立法體制機(jī)制，不斷提高立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)立法聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估等各項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)法規(guī)項(xiàng)目征集、意見征求、專家論證、審議修改、表決通過、法規(guī)宣傳等環(huán)節(jié)工作，形成立法從項(xiàng)目征集、確定計(jì)劃、征求建議、論證聽證、會(huì)議審議、普法宣傳等鏈條式閉環(huán)管理，不斷提高立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在踐行全過程人民民主中的重要作用，通過座談、聽證、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，擴(kuò)大人民群眾和社會(huì)各界對立法工作的有序參與，推動(dòng)立法更好體現(xiàn)最廣大人民的共同意愿。完善立法專班、法規(guī)草案委托第三方起草、評估聽證等各項(xiàng)制度，積極推進(jìn)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，廣泛凝聚立法共識(shí)。加強(qiáng)立法隊(duì)伍能力建設(shè)，完善指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)做好立法工作的制度和機(jī)制，在法律適用、立法技術(shù)、法規(guī)體例等方面及時(shí)給予指導(dǎo)。
?。▓?zhí)筆人：馬奇貴）
責(zé)任編輯：李妍