以“五聯(lián)”模式鞏固“五化”成效 推動“塞上楓橋”基層法治工作走深走實(shí)
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。自治區(qū)黨委十三屆九次全會指出，“完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社會治理體系，建設(shè)高水平平安寧夏，維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧”。鹽池縣堅(jiān)持把“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制建設(shè)作為建設(shè)更高水平平安鹽池的重要抓手，探索以問題聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、民生聯(lián)抓、內(nèi)力聯(lián)動“五聯(lián)”模式，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題多元化、調(diào)處力量系統(tǒng)化、責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)化、服務(wù)群眾精細(xì)化、治理效能一體化“五化”成效，推動“塞上楓橋”基層法治工作走深走實(shí)。
聚焦問題聯(lián)排，發(fā)現(xiàn)問題多元化
依托多元力量，織密問題隱患“排查網(wǎng)”，做到應(yīng)排盡排。發(fā)動社會“志愿軍”力量排。在網(wǎng)格層面，由網(wǎng)格員統(tǒng)籌，以“積分制”為依托，將問題發(fā)現(xiàn)、矛盾化解納入積分兌換，發(fā)動老黨員、鄉(xiāng)賢能人、婦聯(lián)執(zhí)委、退役軍人、外賣小哥等社會力量積極參與問題排查，實(shí)現(xiàn)了問題發(fā)現(xiàn)“日清日結(jié)”。依靠基層“主力軍”力量排。在村（社區(qū)）層面，由村（社區(qū)）干部組織協(xié)調(diào)，在網(wǎng)格排查的基礎(chǔ)上，按照工作要求和實(shí)際情況，對基礎(chǔ)信息、矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患、民生保障等進(jìn)行精準(zhǔn)排查，發(fā)現(xiàn)問題隱患7094件，確保底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化專業(yè)“排頭兵”力量排。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門層面，按照歸口管理原則，結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工作、突出問題，定期開展各類專項(xiàng)行動，及時(shí)組織業(yè)務(wù)工作人員精準(zhǔn)排查各類問題隱患6855件，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控到位。
聚焦矛盾聯(lián)調(diào)，調(diào)處力量系統(tǒng)化
聚焦村社化解、街鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣級整合的功能定位，解開矛盾糾紛“煩心結(jié)”。截至目前，矛盾糾紛化解率達(dá)94.6%，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、矛盾不上交。群眾自己商量化解。今年以來，群眾自己商量解決涉婚戀家庭、土地界限劃分等矛盾糾紛824件，做到村社“日清周結(jié)”。街鄉(xiāng)統(tǒng)籌力量化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅(jiān)持基層法治周聯(lián)席會議制度，由綜治中心統(tǒng)籌派出所、司法所、武裝部、禁毒辦、退役軍人服務(wù)站等力量，對重點(diǎn)群體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，化解復(fù)雜矛盾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動解決各類復(fù)雜疑難問題218件，做到街鄉(xiāng)“周清季結(jié)”?？h級整合資源化解。整合人民調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等多部門職能和力量，堅(jiān)持“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法調(diào)解+仲裁調(diào)解”矛盾糾紛多元化解聯(lián)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)做到“矛盾不上交”。
聚焦風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防，責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)化
分類防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)隱患“隔離墻”。加強(qiáng)重點(diǎn)部位防范。通過“人防、物防、技防”安全措施，加強(qiáng)對144個(gè)重點(diǎn)場所和草原防火、災(zāi)害天氣、道路交通、安全生產(chǎn)的防范，多部門聯(lián)合定期走訪調(diào)查，督促單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定主體責(zé)任，全力守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理。聚焦全縣859名重點(diǎn)人員及群體，動態(tài)建立服務(wù)管理清單，實(shí)行“一事一方案、一人一專班”，隨時(shí)掌握動向，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，通過申請臨時(shí)救助幫扶、專業(yè)心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等活動，盡可能使其正?；貧w社會。加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)防控。緊盯重大事件、重要活動、敏感時(shí)段，及時(shí)研究部署安排防范重大問題，建立緊急情況報(bào)送處置機(jī)制，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。今年以來共妥善處置緊急情況27次。
聚焦民生聯(lián)抓，服務(wù)群眾精細(xì)化
下好為民服務(wù)“先手棋”，將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，搭建為民服務(wù)“連心橋”。推動信訪工作法治化。對來信來訪中涉民生信訪問題進(jìn)行全面分析，強(qiáng)化對各成員單位的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)矛盾糾紛依法調(diào)處。實(shí)體化運(yùn)行縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，整合多個(gè)部門、組織以及律師、人民調(diào)解員等參與治理，共同促進(jìn)涉訴信訪實(shí)質(zhì)性化解。解決群眾急難愁盼。足額保障民生支出，傾心開展民生服務(wù)，聚焦群眾切身利益問題，大力實(shí)施道路硬化、房屋維修等民生實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步提升為民服務(wù)質(zhì)效，防止民生領(lǐng)域問題引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作。兜牢民生保障底線。建立了“醫(yī)療保險(xiǎn)+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+慈善救助”和“社保+低保+困難救助+慈善救助”等具有鹽池特色的保障體系，對低保戶和因突發(fā)重大疾病、重大變故等導(dǎo)致基本生活陷入困境的群眾進(jìn)行及時(shí)救助，最大限度減少因救助保障不及時(shí)、不到位引發(fā)的社會矛盾。
聚焦內(nèi)力聯(lián)動，治理效能一體化
基層治理是系統(tǒng)性工程，既要外部發(fā)力，又要內(nèi)力驅(qū)動，內(nèi)外兼修，畫好社會治理“同心圓”。以黨聚人強(qiáng)合力。持續(xù)強(qiáng)化黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把深入落實(shí)《維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》作為考核評價(jià)、追責(zé)問責(zé)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的標(biāo)尺，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。以法育人強(qiáng)能力。建立基層普法、學(xué)法、用法推進(jìn)機(jī)制，開展法治進(jìn)鄉(xiāng)村活動，培養(yǎng)“法律明白人”1517人，組織“三官一師一員”（法官、檢察官、警官、律師、法學(xué)會會員）開展巡回審判、以案釋法、集中宣傳等法治宣教活動730余次，受眾人數(shù)達(dá)7萬余人次，受理各類法律援助案件286件，提供法律咨詢6000余人次，挽回人民群眾經(jīng)濟(jì)損失497.6萬元。以德潤人強(qiáng)動力。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，以全國婚俗改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，巧用“一約四會”，推薦全國及自治區(qū)道德模范34名，評選優(yōu)秀紅白理事會、移風(fēng)易俗先進(jìn)村鎮(zhèn)、示范戶194個(gè)，大力宣傳惠安堡村民“零彩禮”嫁女兒等事跡，用身邊人和事教育引導(dǎo)群眾。以文化人強(qiáng)活力。突出紅色文化引領(lǐng)作用，依托鹽池縣革命烈士紀(jì)念園、李塬畔革命遺址等愛國主義教育基地，設(shè)立“紅色講堂”“窯洞課堂”，講述紅色故事，賡續(xù)紅色血脈。發(fā)揮傳統(tǒng)文化融合作用，編排皮影戲、道情戲，開展“送戲下鄉(xiāng)”等巡回演出活動，教育群眾行孝向善。
?。ㄗ髡呦祬侵沂姓f(xié)副主席、鹽池縣委書記）
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