【重點關注】高質高效統(tǒng)籌“兩化一振興” 開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”既是一個重大理論課題，也是一個重大實踐課題。黨的二十屆三中全會作了全面部署，自治區(qū)黨委十三屆九次全會進行了具體安排，我們必須深入理解把握、全面貫徹落實。
深刻認識新時代新征程統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義
習近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系是一道必答題，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。
統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的必然要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展全過程，體現(xiàn)在人口、經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個方面。在推進社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的進程中，必須把統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺上更加重要的位置，順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，處理好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距、山川差距等問題，加快城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，確保到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)實選擇。習近平總書記強調，要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這“四化”是中國式現(xiàn)代化必不可少的重要單元，既相對獨立、缺一不可，又相互促進、相互支撐。統(tǒng)籌“兩化一振興”是一篇大文章，一旦統(tǒng)籌協(xié)調不夠、發(fā)展視野不足，就會走彎路，造成資源浪費，引發(fā)社會問題。我們必須答好統(tǒng)籌“兩化一振興”這道難題，把問題找準，把工作抓實，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動高質量發(fā)展的迫切需要。習近平總書記指出，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。據(jù)測算，全國進城農(nóng)民工市民化在住房、消費等方面每年將帶來3萬億元的內需增量；未來5至10年高標準農(nóng)田、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設等，可釋放投資需求近15萬億元。能否抓住高質量發(fā)展突破點，關鍵看能不能把“兩化一振興”統(tǒng)籌好。我們必須充分挖掘城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)潛力、釋放城鄉(xiāng)要素流動活力，推動寧夏經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進全體人民共同富裕的重要舉措。習近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項制度性安排，對實現(xiàn)共同富裕這一重大目標有著至關重要的促進作用。寧夏發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡、山川不平衡的問題比較突出，促進共同富裕上面臨著一些實際困難和問題。我們必須錨定“扎實推進各族人民共同富?！钡哪繕耍鉀Q好各族群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距，真正實現(xiàn)共同富裕。
準確把握新時代新征程統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干重大問題
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動實施的重大戰(zhàn)略部署，內涵豐富、影響深遠，必須多層次統(tǒng)籌謀劃、多領域布局推進、全方位融合發(fā)展。
以順應城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律為前提，把握統(tǒng)籌的理念。要遵循和把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，讓城市和農(nóng)村地位平等，互為依存、相互貫通、互促互進。一是要堅持共存理念。加快打破城市和鄉(xiāng)村的“分割邊界”，既強化城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)村對城市的支撐保障作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二是要堅持共建理念。充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力，用工業(yè)化引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化促進鄉(xiāng)村全面振興，協(xié)同建設城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。三是要堅持共贏理念。推動城鄉(xiāng)形態(tài)實現(xiàn)差異化的互利共存、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)互接升級、城鄉(xiāng)資源要素實現(xiàn)互通對接、城鄉(xiāng)基礎設施實現(xiàn)互連互通、城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)互動共治。
以把握城鄉(xiāng)一體關系為關鍵，找準統(tǒng)籌的抓手。要做好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進，逐步實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化。一方面，要以城鄉(xiāng)規(guī)劃調整為抓手?？茖W布局規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，加快形成“一主一帶一副”城鎮(zhèn)集約緊湊布局、協(xié)調發(fā)展新格局。重新審視現(xiàn)有村莊發(fā)展規(guī)劃，做好村莊分類發(fā)展指引，引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局。另一方面，要以縣域城鄉(xiāng)發(fā)展為載體。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，大力推動城市周邊縣、專業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣、人口流失縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)城融合，充分發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。
以破除城鄉(xiāng)二元結構為重點，突出統(tǒng)籌的任務。要著眼破除體制機制弊端，探索開展縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構試點，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)融合、共同繁榮發(fā)展。一是加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進“六新六特六優(yōu)+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦現(xiàn)代煤化工、新型材料、清潔能源、數(shù)字信息、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的雙向奔赴。二是加快城鄉(xiāng)要素配置合理化。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的體制機制，切實解決好人才難留鄉(xiāng)村、資金難投農(nóng)村、土地難以高效開發(fā)利用、技術難以轉化落地等現(xiàn)實問題，以城鄉(xiāng)要素協(xié)同流動加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是加快城鄉(xiāng)公共服務均等化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、普惠共享。四是加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設管理，建立分級分類城鄉(xiāng)基礎設施建設投入機制和統(tǒng)一高效管護運維機制。五是加快城鄉(xiāng)居民收入均衡化。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，開展有組織、定向化、技術型勞務輸出，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，加快走出一條共同富裕之路。
以提升城鄉(xiāng)融合質效為目標，明確統(tǒng)籌的方法。要走好新時代黨的群眾路線，樹立和踐行正確政績觀，讓老百姓可感可及、得到真真切切的實惠。一方面，堅持實事求是，堅決防止“一刀切”“簡單化”。綜合把握自身經(jīng)濟基礎、區(qū)位特征、文化傳統(tǒng)等現(xiàn)實條件，統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度等實際問題，科學確定發(fā)展模式和建設重點，杜絕“齊步走”“一刀切”“簡單化”，避免違背規(guī)律、急功近利。另一方面，堅持群眾主體，堅決防止政府干群眾看。切實發(fā)揮群眾的主體作用，尊重群眾意愿，保護群眾權益，全心全意辦好群眾需要的實事，充分調動群眾積極性主動性創(chuàng)造性，讓群眾廣泛參與到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來。
以保障城鄉(xiāng)群眾利益為根本，守好統(tǒng)籌的底線。在統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，一定要樹牢底線思維，有效防范各類風險隱患。一是守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線。凡是涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權益的事情，一定要慎之又慎。二是守住生態(tài)保護紅線。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色發(fā)展，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的價值轉變，不管是城鄉(xiāng)建設，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都不能不顧生態(tài)承載能力，更不能破壞生態(tài)環(huán)境。三是守住歷史文化根脈。在思想上樹牢保護的意識，在措施上守好保護的底線，在發(fā)展中做好保護的文章，讓傳承城鄉(xiāng)歷史文化與推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展相得益彰、相互促進。
當前統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要抓好的重點工作
統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展習近平總書記高度重視、黨中央密切關注、老百姓熱切期盼，必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，全力抓好統(tǒng)籌“兩化一振興”、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項工作。
要建立高效的統(tǒng)籌協(xié)調機制。區(qū)市縣各級要建立黨委分管領導牽頭、發(fā)改部門主抓、有關部門協(xié)調配合的工作機制，進一步壓緊壓實責任，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，有力有序推進。
要牢牢把握重點任務。緊盯“大力推動產(chǎn)城融合、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科學布局規(guī)劃城鎮(zhèn)建設、提升綜合承載能力、促進農(nóng)業(yè)轉移人口加快融入城市、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、想方設法增加收入”8項重點任務，制定具體工作計劃，逐一細化落實舉措，確保任務落地見效。
要深入研究重大問題。聚焦“城鄉(xiāng)人口流動變化和未來趨勢、優(yōu)化城鎮(zhèn)國土空間布局、優(yōu)化村莊布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務、優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)要素雙向流動”8個領域的重點問題，深入開展調查研究，為制定政策、推動工作打下堅實基礎。
要高水平抓好頂層謀劃和設計。在深入調研的基礎上，廣泛聽取意見，科學研究論證，制定自治區(qū)層面頂層設計方案，明確階段性目標、重大政策、重大項目和保障措施，確保科學合理、務實管用。
要試點先行、穩(wěn)中求進。選擇有一定基礎、代表性強的地方適時開展“縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構”等試點工作，積累經(jīng)驗、探索規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成。
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責任編輯：趙志強