【重點關(guān)注】以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷為指導(dǎo) 積極謀劃著力推進(jìn)寧夏特色改革任務(wù)
2024年6月，習(xí)近平總書記考察寧夏時指出，著力深化重點領(lǐng)域改革，探索具有本地特色的改革。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）和習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，強調(diào)各地要因地制宜，主動作為，制定切合實際的具體改革舉措，不斷創(chuàng)造和積累可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。我們要一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，以及在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的重要講話和考察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)黨委十三屆九次全會部署，積極推進(jìn)具有寧夏特色的改革任務(wù)，為加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章提供強大動力和制度保障。
深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，確保寧夏特色改革始終沿著正確方向前進(jìn)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革，創(chuàng)造性地提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為進(jìn)一步全面深化改革提供了強大思想武器和根本行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確把握，確保特色改革對標(biāo)黨中央決策部署、體現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖，切實把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷的成效轉(zhuǎn)化為謀劃和推進(jìn)寧夏特色改革的成果。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。新時代全面深化改革之所以取得歷史性成就，最根本的在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。必須堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到謀劃、部署、推進(jìn)改革的全過程各方面，在解放思想中統(tǒng)一思想，在集思廣益中凝聚共識，確保寧夏特色改革走得正、行得穩(wěn)。
堅持以人民為中心這一堅定立場。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。必須始終從人民利益出發(fā)謀劃特色改革思路，根據(jù)人民訴求設(shè)置特色改革議題，以人民群眾滿意度檢驗特色改革成效，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
堅持守正創(chuàng)新這一本質(zhì)要求。守正是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是最有力的守正。必須緊跟美麗新寧夏建設(shè)實踐新要求，堅持和運用新時代全面深化改革行之有效的好經(jīng)驗好做法，以自我革命精神解放思想、求變求新，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，始終走正道、善于闖新路。
堅持以制度建設(shè)為主線這一鮮明特點。改革動的是既得利益、改的是體制機(jī)制。必須聚焦深層次、根本性問題，融通“制”與“治”，堅持制度先行、從制度上發(fā)力，與時俱進(jìn)完善各方面制度機(jī)制，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。
堅持全面依法治國這一重要保障。改革重在突破創(chuàng)新，法治重在立規(guī)明矩。必須善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，以改革之力完善法治，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，推動法治和改革相輔相成、相互促進(jìn)。
堅持系統(tǒng)觀念這一重要思想方法和工作方法。進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸動利益深、攻堅難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動性強。必須以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)特色改革，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項同步推進(jìn)，增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。
聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力抓好寧夏特色改革任務(wù)落實落地
習(xí)近平總書記指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，突出重點，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害。我們要牢牢抓住根本性、全局性、長遠(yuǎn)性重大任務(wù)和普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性重點工作，以點帶面提升寧夏特色改革整體效能。
圍繞更好發(fā)揮市場機(jī)制作用深化特色改革，在融入和服務(wù)新發(fā)展格局上實現(xiàn)新突破。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，大力實施市場主體梯次培育計劃，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。堅定不移推動國資國企做強做優(yōu)做大。實施國有企業(yè)強基培優(yōu)工程，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，支持國資國企參與資源要素優(yōu)化配置和重大項目建設(shè)，不斷增強整體實力和核心競爭力。持續(xù)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。制定促進(jìn)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，實施專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大行動，推行“綜合查一次”機(jī)制，讓民營企業(yè)和資本敢投愿投能投。深度參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。建立動態(tài)清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭各種做法規(guī)定長效機(jī)制，強化標(biāo)準(zhǔn)實施和質(zhì)量安全監(jiān)管，深化勞動、資本等生產(chǎn)要素市場化改革，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展深化特色改革，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。高質(zhì)量發(fā)展是進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向。要完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，走特色化、差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，打造全國重要產(chǎn)業(yè)基地。推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在統(tǒng)籌推進(jìn)“六新六特六優(yōu)+N”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦現(xiàn)代煤化工、新型材料、清潔能源、數(shù)字信息、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體制機(jī)制，著力培育“千百十億”級產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)和項目，主動融入服務(wù)國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造協(xié)同高效、優(yōu)勢突出、集約發(fā)展、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。提升園區(qū)承載能力。建立跨園區(qū)項目招引流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計核算、利稅分享、利益補償機(jī)制，深化“管委會+公司”運營模式，推進(jìn)干部能上能下、薪酬能增能減等改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)中衛(wèi)市和銀川市“雙城”驅(qū)動，深入實施“東數(shù)西算”工程，建設(shè)“聚儲通算用”一體化產(chǎn)業(yè)集群，加快企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)智賦能增效。
圍繞強化宏觀調(diào)控深化特色改革，在提升經(jīng)濟(jì)治理效能上實現(xiàn)新突破。有效的政府調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)治理精準(zhǔn)性。突出重大規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。完善以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，建立規(guī)劃引導(dǎo)下的項目形成機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土空間兩大規(guī)劃體系的銜接貫通問題。推進(jìn)資源高效統(tǒng)籌開發(fā)利用。加快建立資源高位統(tǒng)籌配置機(jī)制和綜合開發(fā)政策支持體系，引入有能力的市場主體，優(yōu)先保障新能源大基地、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠電園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動資源體系由碎片化、低效化向整合式、集約式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)。以新能源開發(fā)建設(shè)為牽引，推進(jìn)“風(fēng)光水火儲一體化”多能互補、“源網(wǎng)荷儲一體化”供需協(xié)同，帶動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級、市場主體發(fā)展壯大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、綠色生產(chǎn)生活方式構(gòu)建。
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深化特色改革，在貫通科技創(chuàng)新全鏈條上實現(xiàn)新突破。教育、科技、人才是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”改革，提升創(chuàng)新整體效能。優(yōu)化教育資源布局。建立同人口變化相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制和發(fā)展格局，健全高校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求適配機(jī)制。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化東西部科技合作和周邊省區(qū)創(chuàng)新合作，用好各類實驗室、中試平臺，吸引更多國內(nèi)外創(chuàng)新資源，打造成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化洼地。強化人才“引育用服”。圍繞重大平臺布局、重要學(xué)科建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次全鏈條人才培育體系，優(yōu)化高端人才引進(jìn)配套保障政策，讓更多人才進(jìn)得來、留得住。
圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展深化特色改革，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢所趨、人心所向。要順應(yīng)人口流動趨勢和群眾對美好生活的向往，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同繁榮發(fā)展。推動城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，用工業(yè)化理念統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制。提升新型城鎮(zhèn)化水平。加快構(gòu)建“一主一帶一副”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，走緊湊型發(fā)展路子，通過地質(zhì)災(zāi)害點群眾轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人、高校擴(kuò)招、吸引周邊省區(qū)群眾等渠道，形成全區(qū)城鎮(zhèn)人口新的增量。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。著眼解決農(nóng)村“人”和“業(yè)”的空心化問題，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)。
圍繞提升開放水平深化特色改革，在建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)上實現(xiàn)新突破。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。要堅持以開放促改革，完善內(nèi)外聯(lián)動開放制度機(jī)制，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)升級版。持續(xù)擴(kuò)大對外開放。主動融入和服務(wù)共建“一帶一路”，完善中阿博覽會辦會及成果落實機(jī)制，加快建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，深化外貿(mào)外資體制機(jī)制改革，全方位提升內(nèi)陸開放水平。深入推進(jìn)對內(nèi)合作。探索省際合作新模式，推動閩寧協(xié)作向全方位多層次拓展，加強與周邊省區(qū)、東部地區(qū)聯(lián)動，打造新時代東西部協(xié)作樣板。
圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)深化特色改革，在鑄牢中華民族共同體意識上實現(xiàn)新突破。寧夏作為民族地區(qū)，首要的就是維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)生命線。要堅定擔(dān)當(dāng)習(xí)近平總書記賦予的創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)使命任務(wù)，有形有感有效把鑄牢工作做實做細(xì)。構(gòu)建示范區(qū)創(chuàng)建評價體系。著眼為全國探索經(jīng)驗，構(gòu)建示范區(qū)創(chuàng)建評價標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、工作體系，建立定性定量相結(jié)合的考核評價指標(biāo)，推動示范區(qū)創(chuàng)建步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化新軌道。統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同富裕。堅持“富口袋”和“管腦袋”一起抓，探索統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同富裕新機(jī)制，努力實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位互嵌，在好日子中增進(jìn)認(rèn)同感，在促進(jìn)各民族交往交流交融中構(gòu)筑中華民族共有精神家園。依法加強宗教治理。注重做好“導(dǎo)”的文章，加強對宗教界思想政治引領(lǐng)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化特色改革，在筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障上實現(xiàn)新突破。寧夏生態(tài)地位重要，保護(hù)責(zé)任重大。要牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，加快構(gòu)建生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，讓塞上江南越來越秀美。嚴(yán)格實行“三區(qū)三線”管控。強化“一河三山”基準(zhǔn)線制度設(shè)計，建立分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。建立重大項目統(tǒng)籌、多元化投入機(jī)制，整體推進(jìn)以“一河三山”區(qū)域為重點的生態(tài)修復(fù)工程，加快山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。持續(xù)深化“四水四定”、“六權(quán)”改革，健全區(qū)內(nèi)全流域、市場化、多元化生態(tài)補償機(jī)制，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
圍繞防風(fēng)險守底線深化特色改革，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上實現(xiàn)新突破。安全是發(fā)展的前提，沒有安全一切都無從談起。要全面貫徹總體國家安全觀，加快推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)高水平平安寧夏。堅決維護(hù)國家安全。完善黨委（黨組）國家安全責(zé)任制落實常態(tài)化機(jī)制，健全重大安全風(fēng)險研判防控機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系。強化公共安全治理。全面落實安全生產(chǎn)“1+37+8”政策文件，推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，堅持“四防”常態(tài)化督查，提升本質(zhì)安全水平。健全社會治理體系。探索完善基層法治工作機(jī)制，分層分類推進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，夯實長治久安堅實基礎(chǔ)。
圍繞全面從嚴(yán)治黨深化特色改革，在提高改革落實力上實現(xiàn)新突破。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證。要堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展效能。深化黨的建設(shè)制度改革。以調(diào)動黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性為著力點，健全學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論制度機(jī)制，完善干部政治素質(zhì)專項考察機(jī)制，深入實施基層黨組織建設(shè)提質(zhì)增效工程。健全五級貫通責(zé)任體系。明晰區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級職能職責(zé)，深化人口小縣機(jī)構(gòu)改革，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項職責(zé)清單，全力推動資源整合、力量融合、功能聚合，形成上級組織領(lǐng)導(dǎo)有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的整體格局。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，落實整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定，加強新時代廉潔文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
堅持科學(xué)方法論，系統(tǒng)施策推動寧夏特色改革走深走實
習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是一項系統(tǒng)工程，需要處理好方方面面的關(guān)系，需要講求科學(xué)方法。我們要發(fā)揚釘釘子精神，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，確保寧夏特色改革任務(wù)不折不扣落地見效。
準(zhǔn)確領(lǐng)會原義。對照黨的二十屆三中全會《決定》和自治區(qū)黨委十三屆九次全會《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章的意見》，逐項逐句理解掌握特色改革舉措的現(xiàn)實意義、目標(biāo)指向、深層邏輯，把牢特色改革的正確方向。
服從改革大局。以深入貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排為前提謀劃推進(jìn)特色改革任務(wù)，正確看待改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整，防止和克服本位主義，防止借特色改革為部門擴(kuò)權(quán)賦能。
深入調(diào)查研究。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，把每一項特色改革任務(wù)的基本情況摸清、癥結(jié)要害找準(zhǔn)，制定更接地氣、更加具體的改革方案。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)。通盤考慮特色改革的點線面，科學(xué)制定原理圖、工藝圖、施工圖，根據(jù)輕重緩急明確優(yōu)先序、把握時度效，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動特色改革任務(wù)落實。
堅持試點先行。對已經(jīng)確定必須取得突破但還沒有實踐經(jīng)驗的特色改革任務(wù)，通過試點探索取得經(jīng)驗，看準(zhǔn)后再推開。對新領(lǐng)域新實踐遇到的新問題，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索。
做到先立后破。堅持謀定而后動，充分論證、精心設(shè)計特色改革舉措，該立的積極主動立起來，該破的在立的前提下及時破，防止未立先破、留下制度真空。
抓關(guān)鍵的具體。注重抓綱帶目，把準(zhǔn)特色改革任務(wù)落實面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，對牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，在操作層面拿出具體辦法一抓到底。
突出結(jié)果導(dǎo)向。把進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力作為衡量特色改革成效的基準(zhǔn)線，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，推動特色改革任務(wù)落地見效。
（作者系自治區(qū)黨委常委、秘書長，區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記）
責(zé)任編輯：趙志強