強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 讓“塞上江南”越來(lái)越秀美
2024年6月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“保護(hù)好黃河和賀蘭山、六盤山、羅山的生態(tài)環(huán)境”，“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，“讓‘塞上江南’越來(lái)越秀美”。寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要使命。寧夏生態(tài)環(huán)境本底十分脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處在鞏固提升、擴(kuò)大成果的突破期，壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)的攻堅(jiān)期，要以習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏重要講話精神為指引，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?，讓“塞上江南”越?lái)越秀美。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善財(cái)政縱向補(bǔ)償機(jī)制
系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、全局性，注重制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索相結(jié)合，完善國(guó)家財(cái)政縱向補(bǔ)償機(jī)制。
完善分類補(bǔ)償制度。根據(jù)國(guó)家《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，聚焦寧夏重要生態(tài)環(huán)境要素，統(tǒng)籌考慮寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，明確包括森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地、水生生物資源和陸生野生動(dòng)植物資源等生態(tài)環(huán)境要素在內(nèi)的具體補(bǔ)償范圍，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，實(shí)施分類補(bǔ)償。實(shí)施差異化補(bǔ)償模式。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，對(duì)各市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付中，由自治區(qū)財(cái)政差異化分配生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)要素保護(hù)效果明顯的市、縣（區(qū)）給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，以更好實(shí)現(xiàn)“保護(hù)者受償”的制度目標(biāo)。統(tǒng)籌使用補(bǔ)償資金。建立以重點(diǎn)補(bǔ)助為主、專項(xiàng)補(bǔ)助為輔的補(bǔ)償資金分配辦法，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（區(qū)）給予補(bǔ)償。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金?？顚Ｓ弥贫?，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，任何單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。中央轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。對(duì)補(bǔ)償資金的分配和使用等事項(xiàng)依法向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，健全橫向補(bǔ)償機(jī)制
區(qū)域協(xié)同是確保一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、互促發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展的一種發(fā)展方式。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命體，各要素相互依存、緊密聯(lián)系。各行政區(qū)域要樹(shù)立一盤棋思想，加快構(gòu)建橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同保護(hù)與協(xié)同治理，破解區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)困境。
樹(shù)立區(qū)域整體性治理理念。要破除區(qū)域利益主義導(dǎo)向，打破壁壘，樹(shù)立區(qū)域共同體意識(shí)，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益的整體性保護(hù)，凝聚區(qū)域治理合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)省際協(xié)同治理。堅(jiān)持“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”原則，落實(shí)跨區(qū)域環(huán)境防治責(zé)任，真正體現(xiàn)受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲益思想。牽頭研究制定省際間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法。寧夏可在與甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，結(jié)合地方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法實(shí)踐，進(jìn)一步全面深化立法改革，牽頭推動(dòng)黃河流域相關(guān)省之間加快出臺(tái)黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法，構(gòu)建統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一監(jiān)管的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立跨區(qū)域跨系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極創(chuàng)建區(qū)域之間的對(duì)話、溝通、協(xié)商機(jī)制，共建共治共享省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺(tái)，協(xié)同建設(shè)區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作；加強(qiáng)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防。建立統(tǒng)一的財(cái)政保障機(jī)制。倡導(dǎo)建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專門資金，對(duì)森林、草原、濕地和沙化土地封禁保護(hù)等生態(tài)單元實(shí)行分類補(bǔ)償，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)效果明顯的市、縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，建立區(qū)域統(tǒng)一審計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，依規(guī)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策落實(shí)和資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償政策、不規(guī)范使用補(bǔ)償資金的行為建議相應(yīng)地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
守正創(chuàng)新體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的基本要求，是我們黨新時(shí)代治國(guó)理政的重要思想方法。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持以政府橫向補(bǔ)償為主導(dǎo)，創(chuàng)新市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償方式，譜寫(xiě)生態(tài)保護(hù)新篇章。
逐步拓展市場(chǎng)化融資渠道。將政府直接專項(xiàng)補(bǔ)償資金、轉(zhuǎn)移支付、專有補(bǔ)償項(xiàng)目等投入方式進(jìn)行整合，穩(wěn)定補(bǔ)償資金；深化綠色金融改革，大膽探索綠色債券，建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)補(bǔ)償債券、PPP模式等市場(chǎng)融資模式，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域。運(yùn)用多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。各級(jí)政府可以嘗試使用諸如政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)确绞剑ぐl(fā)地方政府的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)性。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。制定出可量化、可操作、可考核的指標(biāo)體系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。依托數(shù)字賦能，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供“動(dòng)力源”。依托公共資源交易平臺(tái)和生態(tài)資源權(quán)益交易市場(chǎng)等，探索建立跨區(qū)域排污權(quán)、用水權(quán)、用地權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。積極探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，盤活生態(tài)資產(chǎn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的金融支持。
（執(zhí)筆人：賈德榮）
責(zé)任編輯：石雷