統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯與實踐路徑
寧夏堅持把美麗家園建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，有力推動人居環(huán)境整治，有效帶動群眾增收致富。圖為中衛(wèi)市海原縣三河鎮(zhèn)富陵村?！≈行l(wèi)市委辦公室供圖
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一項需要長期推進的戰(zhàn)略任務(wù)。自治區(qū)黨委十三屆九次全會指出，“要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村全面振興新機制新模式，深化土地制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和公共資源合理配置，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系”。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，正確把握統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯與實踐路徑，全力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興具有深刻的內(nèi)在契合性。新型城鎮(zhèn)化貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了集約高效與廣泛包容的雙重特性；鄉(xiāng)村全面振興則聚焦于鄉(xiāng)村整體功能與活力的全面提升與重塑。兩大戰(zhàn)略理念相同，目標(biāo)相輔相成，在實踐過程中也展現(xiàn)出顯著的互動效應(yīng)。一方面，新型城鎮(zhèn)化為解決“三農(nóng)”問題開辟了有效路徑。面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化通過促進農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移、擴大就業(yè)容量以及增強對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程注入動力，助力提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，有效推動農(nóng)民工資性收入的穩(wěn)步增長。另一方面，為確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的持續(xù)提升，深化農(nóng)村綜合配套改革顯得尤為重要，不僅要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為擴大內(nèi)需潛力的重要消費市場作用，還要挖掘鄉(xiāng)村作為生產(chǎn)要素市場的潛力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實的支撐。通過這一系列的改革舉措，進一步優(yōu)化資源配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的良性互動與共贏發(fā)展。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興能夠激發(fā)合力實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，顯著提升城鄉(xiāng)投資效率、就業(yè)和經(jīng)濟增長質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力空間布局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在二者的協(xié)同作用下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護等領(lǐng)域可以得到均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)之間形成和而不同、各展所長、融合互補、協(xié)同共進的發(fā)展格局，有效帶動城鄉(xiāng)就業(yè)增收空間的拓展，增強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同發(fā)展，不僅為新型城鎮(zhèn)化提供了堅實的支撐和強勁的動力，還引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。通過促進城鄉(xiāng)之間的良性互動與循環(huán)，加速新發(fā)展格局的構(gòu)建，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的理論與實踐基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。共同富裕的實現(xiàn)離不開城鄉(xiāng)發(fā)展的深度融合與均衡推進。新型城鎮(zhèn)化致力于縮減城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提升城鄉(xiāng)居民的社會福利水平，旨在打破城鄉(xiāng)界限，讓城鄉(xiāng)居民共同享受社會發(fā)展的紅利，消除身份壁壘，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，從而在人的全面發(fā)展層面推動社會進步，為全體人民的共同富裕鋪平道路。鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)之一在于實現(xiàn)生活富裕，必須著力提升農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，確保農(nóng)民也能分享到社會發(fā)展的增值效益，從而有效縮小城鄉(xiāng)差距，為共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。從統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的終極愿景正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕，確保每一位城鄉(xiāng)居民都能從社會經(jīng)濟的發(fā)展中獲益，提升收入水平，縮小收入差距，并加速推進城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化，逐步構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的和諧社會。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實踐路徑
健全城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的體制機制和政策體系。要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘。尊重城鄉(xiāng)關(guān)系演化和人口遷徙流動的社會規(guī)律，進一步完善常住地登記戶口制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利便捷進城落戶。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，不斷拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保進城農(nóng)民能夠平等享受教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，真正融入城市生活。要統(tǒng)籌資源要素，深化農(nóng)村土地制度改革。秉持合理利用、高效配置、互惠共享的統(tǒng)籌原則，以鞏固拓展農(nóng)地“三權(quán)”分置和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效為契機，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，鼓勵空心化村莊積極探索多樣化方式，有效盤活閑置宅基地和住宅資源，提高土地利用效率。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同權(quán)同價，建立合理的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民土地權(quán)益。要健全“有效市場”和“有為政府”良性互動的政策體系，為統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興奠定良好的組織基礎(chǔ)和制度保障。
健全城鄉(xiāng)空間融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制和政策體系。以縣域為載體推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，深化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”技術(shù)實現(xiàn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對幫扶全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)教育差距。要推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。建立縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密型醫(yī)共體，推動醫(yī)療服務(wù)的中心下移和資源下沉。鞏固“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”成效，提升村級醫(yī)療服務(wù)能力，健全適應(yīng)鄉(xiāng)村特點、優(yōu)質(zhì)高效的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。要強化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)三者相互協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵將閑置村舍、廠房、學(xué)校等改造為村級互助養(yǎng)老設(shè)施，提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理、流動助醫(yī)等服務(wù)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與村級養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)籌規(guī)劃管理，實現(xiàn)資源整合和服務(wù)銜接。
健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展體制機制和政策體系。要全面挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢，著力促進縣域生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的深度融合轉(zhuǎn)化。強化綠色食品與有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，精心培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場供給。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能及農(nóng)村生態(tài)的新價值，推動具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展。要著力構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體。精心打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)融合平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工的全鏈條發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的吸納能力，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。要加速推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合與協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新業(yè)態(tài)為有力補充的多元化、現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟體系。依托全域旅游示范區(qū)建設(shè)，精心規(guī)劃系列休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品項目，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
?。▓?zhí)筆人：趙穎）
責(zé)任編輯：何青芳