擊鼓催征擔(dān)使命 昂首闊步啟新程
自治區(qū)人大常委會組織專家調(diào)研青銅峽工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠三期工程進展情況?！±顒?攝
奮楫篤行，華章日新。站在時間的坐標(biāo)回望，一張砥礪前行、實干擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展全過程人民民主時代答卷正徐徐鋪展。
回望2024年，地方立法開花結(jié)果，精準(zhǔn)監(jiān)督聚焦聚力，服務(wù)代表有力有效，自身建設(shè)持續(xù)加強……自治區(qū)人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻，書寫了人民代表大會制度與時俱進、人大工作守正創(chuàng)新的寧夏篇章。
強化思想引領(lǐng)，把牢正確政治方向
2024年，自治區(qū)人大常委會牢牢把握人大政治機關(guān)的根本屬性，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，深化“四帶三促”學(xué)習(xí)機制，及時跟進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話指示批示精神，自治區(qū)人大常委會黨組以上率下帶動機關(guān)黨組、專委會分黨組開展集體學(xué)習(xí)69次，分專題組織交流研討36次，帶動常委會組成人員、人大代表、市縣人大常委會黨組、機關(guān)干部一體學(xué)習(xí)一體落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話和考察寧夏重要講話精神等。與吳忠市、石嘴山市人大常委會黨組圍繞鑄牢中華民族共同體意識、進一步全面深化改革等主題開展聯(lián)合學(xué)習(xí)，打造上下聯(lián)動、同題共答、推動發(fā)展的學(xué)習(xí)矩陣。
自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作全過程各方面。自治區(qū)黨委常態(tài)化聽取人大常委會黨組工作報告，研究審定年度工作計劃、重大立法項目、重點監(jiān)督事項等。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會黨組書記李邑飛同志帶頭視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系代表，主任會議組成人員跟進包抓推動重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和化解信訪積案。常委會黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，全年向自治區(qū)黨委請示報告工作95項，依法任免國家工作人員137人次，使黨的工作部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
扎實開展“八大助力行動”。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委打好打贏“百日攻堅戰(zhàn)”的部署要求，結(jié)合人大工作職責(zé)，組織實施經(jīng)濟企穩(wěn)回升、重大項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革等“八大助力行動”。開展涉不平等對待企業(yè)法規(guī)專項清理，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，推動解決重大項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資清欠等方面的困難問題。積極爭取全國人大和國家有關(guān)部委將棚改貸款從存量隱性債務(wù)中剝離、參照法定債務(wù)專項管理，有效緩解地方財政壓力，助力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
緊扣良法善治，助推法治寧夏建設(shè)
制定法規(guī)2件、修改17件、廢止1件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)16件——這是2024年自治區(qū)人大及其常委會交出的一份沉甸甸的立法成績單。
推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須重視并強化在改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的立法工作。自治區(qū)人大常委會聚焦構(gòu)建體現(xiàn)寧夏優(yōu)勢、具有較強競爭力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例，修改自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展、計算機信息安全管理、灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全保障等立法調(diào)研，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綠水青山就是金山銀山。自治區(qū)人大常委會嚴(yán)守“一河三山”基準(zhǔn)線，修改自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、空間規(guī)劃、濕地保護等條例和實施水土保持法辦法，開展噪聲污染防治、防沙治沙、荒漠化治理等專題調(diào)研，助力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，依法守護藍(lán)天、碧水、凈土。堅持“四水四定”原則，修改自治區(qū)水資源管理條例，強化水資源剛性約束，推動節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議閉幕會上，全票表決通過了《寧夏回族自治區(qū)社會救助條例》，這標(biāo)志著寧夏在社會救助領(lǐng)域邁出了重要一步。自治區(qū)人大常委會緊貼人民群眾對美好生活的期盼，采取“小切口”“小快靈”立法方式，制定自治區(qū)電動自行車管理規(guī)定，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市制定修改燃?xì)夤芾?、市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民飲用水安全、河道管理等條例，推動解決群眾急難愁盼問題。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。2024年，自治區(qū)人大常委會著眼推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，修改自治區(qū)行政復(fù)議、征兵工作、檔案等條例。開展涉民族宗教等領(lǐng)域法規(guī)清理，廢止自治區(qū)執(zhí)行婚姻法的補充規(guī)定，修改實施工會法辦法。在全國率先制定規(guī)范性文件備案審查條例，全年向全國人大常委會和國務(wù)院報備地方性法規(guī)36件，審查規(guī)范性文件20件，堅決維護國家法治統(tǒng)一。
提升監(jiān)督實效，聚力發(fā)展第一要務(wù)
2024年，自治區(qū)人大常委會充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，全年聽取審議報告27個，開展11部法律法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查和2次專題詢問、1次滿意度測評，推動重大決策部署的落地落實，更好助力寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。
以監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展。緊盯全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，首次聽取審議主要經(jīng)濟指標(biāo)完成及重大項目實施情況報告，常態(tài)化聽取審議年度計劃、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計等報告，建立審計查出問題整改協(xié)同長效機制。首次聽取審議政府債務(wù)管理報告，強化債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險。聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理等報告，開展民營經(jīng)濟發(fā)展情況專題詢問，檢查《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況，促進國有資產(chǎn)保值增值和民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
以監(jiān)督推動示范區(qū)建設(shè)。圍繞有形有感有效加快創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)，聽取審議專項工作報告，檢查《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《寧夏回族自治區(qū)促進民族團結(jié)進步工作條例》和加快示范區(qū)建設(shè)決定實施情況，引導(dǎo)五級人大代表當(dāng)好示范區(qū)建設(shè)的廣泛宣傳者、實踐推動者、法律監(jiān)督者，促進全區(qū)上下聚焦主線、貫徹主線。常委會民宗外僑工委辦公室榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號，受到黨中央和國務(wù)院表彰。
以監(jiān)督推動生態(tài)環(huán)境保護。緊扣先行區(qū)建設(shè)重大使命任務(wù)，聽取審議垃圾收集處置和綜合利用、環(huán)境狀況等報告，檢查《中華人民共和國黃河保護法》《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》和《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》實施情況，開展全區(qū)山林權(quán)改革進展情況等專題調(diào)研和“保護黃河生態(tài)、建設(shè)美麗新寧夏”環(huán)保世紀(jì)行活動，“一攬子”聽取審議“公檢法”生態(tài)保護工作審議意見辦理情況，以法治方式持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓“塞上江南”越來越秀美。
以監(jiān)督推動民生改善。聚焦扎實推進各族人民共同富裕，聽取審議民生實事辦理、促進就業(yè)、職業(yè)教育等情況報告，開展推進鄉(xiāng)村全面振興、脫貧地區(qū)低收入人口增收、養(yǎng)老、失能老年人照護、醫(yī)療保險、監(jiān)察機關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等專題調(diào)研，督促辦好35件民生實事，推動發(fā)展成果更多惠及人民群眾。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聽取審議安全生產(chǎn)、行政審判和檢察等工作情況報告，檢查道路交通安全“一法一條例”、食品安全“一法一條例”實施情況，開展“八五”法治宣傳教育、基層治理等專題調(diào)研，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
自治區(qū)人大常委會調(diào)研組在石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)新民社區(qū)沐恩巧媳婦手工車間了解群眾生產(chǎn)生活情況。李剛/攝
激發(fā)代表活力，筑牢代表工作根基
2024年，自治區(qū)人大常委會準(zhǔn)確把握發(fā)展全過程人民民主賦予人大工作的新內(nèi)涵新特點，加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，使各級人大代表成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，廣泛凝聚加快美麗新寧夏建設(shè)的共識和力量。
通過一系列有力舉措，自治區(qū)人大常委會在密切聯(lián)系群眾、匯聚民智民力方面成果斐然。先后邀請60余人次列席人大常委會會議、5800余人次參與集中視察、立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和旁聽案件審判等。指導(dǎo)平羅縣開展民生實事項目人大代表“票決制”。健全民情民意收集處理機制，26名省級干部帶頭“進家入站”聯(lián)系群眾，帶動各級人大代表聽民聲、匯民智、促發(fā)展。
在持續(xù)完善聯(lián)系機制，密切與群眾的血肉聯(lián)系基礎(chǔ)上，自治區(qū)人大常委會乘勢而上，聚焦“兩個高質(zhì)量”，從代表議案建議等方面發(fā)力，推動各項工作邁向新高度。前移代表議案建議服務(wù)關(guān)口，創(chuàng)新建立“廣泛征集+精心篩選+嚴(yán)格把關(guān)”工作機制，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量議案建議。主動加強與全國人大常委會的聯(lián)系，十四屆全國人大二次會議期間，寧夏代表團向大會提交議案建議76件，其中5件被全國人大列為重點督辦建議，推動寧東中試基地建設(shè)、工業(yè)資源綜合利用、“藤灌草”生態(tài)修復(fù)項目等上升到國家層面辦理。自治區(qū)十三屆人大二次會議期間提交的7件議案、332件建議全部辦結(jié)，輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保，青少年脊柱側(cè)彎篩查等列入政府民生實事項目，自治區(qū)主席張雨浦牽頭落實銀川市紅花渠沿線道路空間適兒化改造工程等，讓民生愿景變?yōu)樾腋嵕啊?/p>
自治區(qū)人大常委會始終堅持把提升政治能力、履職能力貫穿代表工作始終。2024年全年舉辦代表履職能力提升班2期，線上線下培訓(xùn)代表7540人次。組織部分在寧全國人大代表圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展主題，赴青海、甘肅兩省開展跨區(qū)域調(diào)研。制定人大常委會委員、代表履職評價辦法，首次通報履職情況，激勵委員、代表擔(dān)當(dāng)作為。
以民生為尺，丈量發(fā)展的溫度；以責(zé)任為筆，書寫擔(dān)當(dāng)?shù)钠隆?025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是進一步全面深化改革的重要一年，也是推進中國式現(xiàn)代化寧夏實踐的關(guān)鍵一年，自治區(qū)人大常委會將在新的征程上，奮力跑好“接力賽”，書寫履職為民的時代答卷。
責(zé)任編輯：張筱