風(fēng)景這邊正好
銀川市在中西部地區(qū)率先開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)交易?！∽灾螀^(qū)黨委改革辦供圖
黨的二十屆三中全會(huì)的勝利召開，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，向國內(nèi)外釋放了我黨堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟的強(qiáng)烈信號(hào)，掀開了新時(shí)代新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。
以“闖”的精神開辟嶄新空間，用“創(chuàng)”的勁頭收獲別樣風(fēng)景。自治區(qū)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷和考察寧夏重要講話精神，錨定全面深化改革總目標(biāo)，聚焦努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)為主線，全面深化改革，為加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
守正創(chuàng)新??體制機(jī)制不斷完善
2024年11月，科技部組織召開2024年全國創(chuàng)新體系與政策法規(guī)工作會(huì)，發(fā)布深化科技體制改革典型案例，收錄2022年以來各?。▍^(qū)、市）推進(jìn)科技體制改革的65項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法。寧夏的《優(yōu)化企業(yè)梯次培育體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新力量》《把科技政策的“含金量”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的“高質(zhì)量”》《“四個(gè)強(qiáng)化”精準(zhǔn)賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，助力科技型企業(yè)紓困解難》3項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法入選典型案例，面向全國推廣。
2024年是全面深化改革的重要年份，自治區(qū)黨委十三屆九次全會(huì)召開，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章的意見》，明確了354項(xiàng)重要改革任務(wù)，推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)性、結(jié)構(gòu)性、深層次變革。
穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。制訂實(shí)施“強(qiáng)基培優(yōu)”工程，加快推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革方案，引進(jìn)國家能源集團(tuán)西部能源和西部鐵路兩家投資有限子公司落戶寧夏。公開推介100個(gè)鼓勵(lì)支持民間資本參與的重大項(xiàng)目，高質(zhì)量完成國家部署的21個(gè)“一件事”，寧夏獲批全省域推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)，24家開發(fā)區(qū)全面推行“管委會(huì)+公司”管理運(yùn)營模式，寧東能源化工基地探索建立以爭(zhēng)先進(jìn)位為導(dǎo)向的績(jī)效考核模式。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。頒布奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，制定現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)、培育壯大農(nóng)業(yè)“小巨人”企業(yè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和文化旅游高質(zhì)量發(fā)展等改革方案。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十強(qiáng)行動(dòng)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“雙倍增計(jì)劃”、“寧夏二十一景”創(chuàng)新升級(jí)工程三年行動(dòng)。出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)、“東數(shù)西算”工程寧夏樞紐建設(shè)、培育壯大數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等實(shí)施方案。建成和在建大型、超大型數(shù)據(jù)中心34個(gè)，中衛(wèi)市算力分指數(shù)在全國302個(gè)城市中位居第四，算力資源環(huán)境指數(shù)全國第一。飛輪儲(chǔ)能入選全國新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目，寧東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群入選2024年國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
基本建立資源高效統(tǒng)籌開發(fā)利用機(jī)制。制定加快構(gòu)建新型能源體系推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的實(shí)施意見、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)方案，印發(fā)自治區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠電園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，支持現(xiàn)代煤化工、硅基、鋁錳基、大數(shù)據(jù)算力產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建成國家第一批300萬千瓦光伏基地，高效推進(jìn)300萬噸級(jí)CCUS項(xiàng)目，新能源利用率達(dá)96.3%。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源高效配置和精細(xì)化管理，完善土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”機(jī)制，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地涉及513個(gè)項(xiàng)目447萬畝。
教育科技人才體制機(jī)制一體改革協(xié)同發(fā)力。研究制定高等教育擴(kuò)容提質(zhì)改革方案，新增急需緊缺、新興交叉本科專業(yè)點(diǎn)5個(gè)，建成寧夏高等研究院并完成首屆233個(gè)碩士博士招生計(jì)劃。制定加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案，開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)評(píng)估，支持企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體10家，組建首批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟5家，實(shí)施重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目143項(xiàng)、重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目102項(xiàng)。
縱深推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。建立打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，出臺(tái)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案，開工建設(shè)年度“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目206個(gè)，落實(shí)中央資金319億元。
制定加快推進(jìn)“六權(quán)”綜合改革全面提高要素協(xié)同配置效率的實(shí)施意見和全面推開“四水四定”2025年工作方案，率先在全國開展省域水預(yù)算管理試點(diǎn)。出臺(tái)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法、工業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施辦法，啟動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效、集體林地延包、建立多元化林票運(yùn)行機(jī)制、國有林場(chǎng)服務(wù)集體林權(quán)制度改革工作，全面開展用能預(yù)算管理，啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第三個(gè)履約周期工作，完成黃河流域水土保持碳匯項(xiàng)目碳匯交易“第一單”，銀川市率先在中西部地區(qū)完成首筆揮發(fā)性有機(jī)物VOCs排污權(quán)交易，隆德縣完成全區(qū)首例新CCER造林碳匯交易。
精耕細(xì)作??重點(diǎn)領(lǐng)域成果豐碩
“通過平臺(tái)，我們用不到1個(gè)小時(shí)時(shí)間就完成了排污權(quán)公開交易競(jìng)價(jià)，獲取‘化學(xué)需氧量’排污指標(biāo)數(shù)量31.736噸，排污期限5年，成交金額14.59萬元?！蹦玫绞讖埮盼蹤?quán)出讓成交通知書的蒙牛特侖蘇（銀川）乳業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說。不僅如此，寧夏西夏嘉釀啤酒有限公司和寧夏恒康科技有限公司還完成全區(qū)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易“第一單”，志輝源石酒莊獲頒全區(qū)國有農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)“第一證”。銀川市創(chuàng)新推出林票、再生水等15個(gè)交易產(chǎn)品，成交交易172宗、18.8億元，率先在全區(qū)探索推出碳普惠、“商服變居住”用地試點(diǎn)、村集體組織使用國有土地確權(quán)登記、“銀川林票”等特色亮點(diǎn)改革。創(chuàng)新打造寧夏圣友德實(shí)業(yè)有限公司、藍(lán)灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等29個(gè)“多權(quán)融合”改革示范點(diǎn)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的做法在全區(qū)推廣。
自治區(qū)黨委十三屆九次全會(huì)召開后，寧夏各地各部門迅速行動(dòng)，錨定目標(biāo)要求，解放思想、守正創(chuàng)新、精耕細(xì)作，以釘釘子精神全力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位，取得了良好成效。
優(yōu)化先行區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系，調(diào)整萬元GDP用水量下降率等8項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值，新增單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降率、能源綜合生產(chǎn)能力2項(xiàng)指標(biāo)，制定2024年度先行區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)核心指標(biāo)考核辦法。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，完成了70%以上主體任務(wù)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推行“股份式、訂單式、托管式、務(wù)工式”模式。穩(wěn)妥有序開展二輪延包試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，出臺(tái)社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法得到中央紀(jì)委肯定。平羅縣完成中央部委安排的土地經(jīng)營管理制度改革等30項(xiàng)改革任務(wù)，賀蘭縣、鹽池縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式入選自然資源部典型示范案例，興慶區(qū)探索政府收回一批、土地整理一批、增資擴(kuò)能一批“三個(gè)一批”工作法賦能高質(zhì)量發(fā)展。
加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，“照前會(huì)商”經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，吳忠市農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證抵押融資試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。全面推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施外資三年外貿(mào)五年倍增計(jì)劃。
制定支持區(qū)屬企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟培育新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案，出臺(tái)科技型企業(yè)、高成長創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定管理辦法，全力開展“兩個(gè)100”企業(yè)培育。加快推進(jìn)六盤山實(shí)驗(yàn)室、賀蘭山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)稀有金屬特種材料、煤炭高效利用與綠色加工國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。
深入推進(jìn)“才聚寧夏1134行動(dòng)”，制定數(shù)字人才培育8條優(yōu)惠措施，支持引導(dǎo)企事業(yè)單位柔性引進(jìn)兩院院士2人、國內(nèi)知名專家130人，國能寧煤400萬噸/年煤制油項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)榮獲首屆“國家卓越工程師團(tuán)隊(duì)”稱號(hào)，六盤山實(shí)驗(yàn)室1人入選首屆“全國科創(chuàng)名匠”。健全完善人才培養(yǎng)機(jī)制，出臺(tái)“一事一議”支持頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新發(fā)展暫行辦法，謀劃實(shí)施人才項(xiàng)目50個(gè)、支持資金25億元。
2024年12月4日，寧夏首次代表中國在聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議上宣傳推介荒漠化防治“中國智慧”和“寧夏經(jīng)驗(yàn)”，向世界全方位展示寧夏防沙治沙技術(shù)和成果，得到全世界的關(guān)注。寧夏還全面梳理“沙戈荒”新能源建設(shè)空間，推動(dòng)荒漠化治理與新能源開發(fā)融合發(fā)展，建立全國首個(gè)國家部委與省區(qū)打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)聯(lián)合共建工作機(jī)制，陜甘寧蒙四省區(qū)五市簽署《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，做法得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。
今日寧夏，大美之寧夏。地級(jí)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，劣Ⅴ類水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，吳忠市、固原市在全國冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核中獲得A等次。銀川市采用分質(zhì)多用途的再生水利用模式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域再生水循環(huán)利用率達(dá)50%。推動(dòng)跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，區(qū)內(nèi)流域補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，固原市在全區(qū)率先建立地級(jí)市域內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，靈武市完成全區(qū)首筆生態(tài)補(bǔ)償類國有林票交易。
全面發(fā)力??深化改革持續(xù)推進(jìn)
銀川市興慶區(qū)富寧街有一座閑置的老水廠院子，經(jīng)過招商引資、升級(jí)改造后，成功入駐“一群小羊”“城以南”“啡也”等多家餐飲企業(yè)。興慶區(qū)以招商引資“騰籠換鳥”，加強(qiáng)政策扶持、服務(wù)保障等工作，打通政策落實(shí)堵點(diǎn)問題，因地制宜推動(dòng)低效用地及閑置資源盤活。
盤活空置樓宇30座42.47萬平方米、空置沿街商鋪150處，實(shí)施蘭傒谷商務(wù)廣場(chǎng)、長河星空大酒店等酒店項(xiàng)目17個(gè)，提升改造久辰里等特色商業(yè)街區(qū)5條，推動(dòng)低效閑置資源轉(zhuǎn)化升值利用……在興慶區(qū)，盤活閑置資源這一改革舉措為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，成為全區(qū)深化改革的一個(gè)縮影。
2025年是進(jìn)一步全面深化改革的發(fā)力之年。按照自治區(qū)黨委部署，寧夏的改革方案將密集出臺(tái)，圍繞實(shí)施“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅(jiān)年”行動(dòng)，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地。
更加突出經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引性。重點(diǎn)研究制定更大力度促進(jìn)消費(fèi)的支持性舉措、區(qū)屬國有企業(yè)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指導(dǎo)意見，推動(dòng)落實(shí)區(qū)屬國企資源資產(chǎn)資金配置方案，健全民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障機(jī)制“一業(yè)一策”制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，研究制定持續(xù)深化改革促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策，持續(xù)推進(jìn)綠電園區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)零碳園區(qū)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的政策制度體系和工作機(jī)制，開展零基預(yù)算試點(diǎn)等。
更加突出教育科技人才改革的一體性。重點(diǎn)研究制定優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源布局、促進(jìn)高等教育擴(kuò)容提質(zhì)等改革方案，以及為科技人員松綁減負(fù)改革措施和推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)做精做優(yōu)方案，推動(dòng)高校、科研院所深化科技管理體制和薪酬制度改革，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案，健全“政研銀園產(chǎn)企”一體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，研究制定進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力若干措施，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。
更加突出區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)研究制定學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施、統(tǒng)籌新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興改革方案，創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷對(duì)接、資源配置、品牌創(chuàng)建的鄉(xiāng)村振興推動(dòng)機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推動(dòng)吳忠市農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證抵押融資改革試點(diǎn)擴(kuò)面；研究制定加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，以及對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)混合用地政策、全域土地綜合整治工作指引及管理辦法，建立城市體檢和城市更新一體化工作推進(jìn)機(jī)制，加力實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造提升。
更加突出改革的協(xié)同性。重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治、生態(tài)文明、民族團(tuán)結(jié)、文化、民生等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步深化“六權(quán)”綜合改革、“四水四定”，研究制定鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)創(chuàng)建政策體系和工作體系，推動(dòng)區(qū)市縣三級(jí)媒體深度融合改革，健全勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制，完善生育支持政策、緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)管理運(yùn)行機(jī)制等，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
更加突出改革典型的引導(dǎo)性。重點(diǎn)創(chuàng)新推進(jìn)國家示范試點(diǎn)建設(shè)，健全完善總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)成效、積極爭(zhēng)取國家支持、探索推進(jìn)特色改革、拓展改革試點(diǎn)范圍、加大改革典型案例通報(bào)等機(jī)制，深入挖掘宣傳新時(shí)代改革創(chuàng)新的典型案例，展示改革成果，講好改革故事，營造良好改革氛圍。
責(zé)任編輯：李永紅