風(fēng)景這邊正好
銀川市在中西部地區(qū)率先開展揮發(fā)性有機物（VOCs）排污權(quán)交易?！∽灾螀^(qū)黨委改革辦供圖
黨的二十屆三中全會的勝利召開，對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，向國內(nèi)外釋放了我黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號，掀開了新時代新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。
以“闖”的精神開辟嶄新空間，用“創(chuàng)”的勁頭收獲別樣風(fēng)景。自治區(qū)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷和考察寧夏重要講話精神，錨定全面深化改革總目標，聚焦努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，以鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)為主線，全面深化改革，為加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章提供了強大動力和制度保障。
守正創(chuàng)新??體制機制不斷完善
2024年11月，科技部組織召開2024年全國創(chuàng)新體系與政策法規(guī)工作會，發(fā)布深化科技體制改革典型案例，收錄2022年以來各?。▍^(qū)、市）推進科技體制改革的65項典型經(jīng)驗做法。寧夏的《優(yōu)化企業(yè)梯次培育體系，強化科技創(chuàng)新力量》《把科技政策的“含金量”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的“高質(zhì)量”》《“四個強化”精準賦能知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，助力科技型企業(yè)紓困解難》3項經(jīng)驗做法入選典型案例，面向全國推廣。
2024年是全面深化改革的重要年份，自治區(qū)黨委十三屆九次全會召開，出臺了《關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章的意見》，明確了354項重要改革任務(wù)，推動全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)開創(chuàng)性、結(jié)構(gòu)性、深層次變革。
穩(wěn)步推進高標準市場體系建設(shè)。制訂實施“強基培優(yōu)”工程，加快推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革方案，引進國家能源集團西部能源和西部鐵路兩家投資有限子公司落戶寧夏。公開推介100個鼓勵支持民間資本參與的重大項目，高質(zhì)量完成國家部署的21個“一件事”，寧夏獲批全省域推進工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點，24家開發(fā)區(qū)全面推行“管委會+公司”管理運營模式，寧東能源化工基地探索建立以爭先進位為導(dǎo)向的績效考核模式。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。頒布奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，制定現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群行動、培育壯大農(nóng)業(yè)“小巨人”企業(yè)、黃河流域生態(tài)保護和文化旅游高質(zhì)量發(fā)展等改革方案。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十強行動”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“雙倍增計劃”、“寧夏二十一景”創(chuàng)新升級工程三年行動。出臺數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動、“東數(shù)西算”工程寧夏樞紐建設(shè)、培育壯大數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等實施方案。建成和在建大型、超大型數(shù)據(jù)中心34個，中衛(wèi)市算力分指數(shù)在全國302個城市中位居第四，算力資源環(huán)境指數(shù)全國第一。飛輪儲能入選全國新型儲能試點示范項目，寧東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群入選2024年國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
基本建立資源高效統(tǒng)籌開發(fā)利用機制。制定加快構(gòu)建新型能源體系推動綠色低碳發(fā)展的實施意見、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型三年行動方案，印發(fā)自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠電園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，支持現(xiàn)代煤化工、硅基、鋁錳基、大數(shù)據(jù)算力產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建成國家第一批300萬千瓦光伏基地，高效推進300萬噸級CCUS項目，新能源利用率達96.3%。統(tǒng)籌推進水資源高效配置和精細化管理，完善土地利用計劃“增存掛鉤”機制，批準新增建設(shè)用地涉及513個項目447萬畝。
教育科技人才體制機制一體改革協(xié)同發(fā)力。研究制定高等教育擴容提質(zhì)改革方案，新增急需緊缺、新興交叉本科專業(yè)點5個，建成寧夏高等研究院并完成首屆233個碩士博士招生計劃。制定加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施方案，開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、科技成果評價機制改革試點評估，支持企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體10家，組建首批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟5家，實施重點科技攻關(guān)項目143項、重點科技成果轉(zhuǎn)化項目102項。
縱深推進生態(tài)文明體制改革。建立打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)項目統(tǒng)籌機制，出臺建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案，開工建設(shè)年度“三山”生態(tài)保護修復(fù)項目206個，落實中央資金319億元。
制定加快推進“六權(quán)”綜合改革全面提高要素協(xié)同配置效率的實施意見和全面推開“四水四定”2025年工作方案，率先在全國開展省域水預(yù)算管理試點。出臺國土空間專項規(guī)劃管理辦法、工業(yè)用地彈性供應(yīng)實施辦法，啟動林權(quán)登記提質(zhì)增效、集體林地延包、建立多元化林票運行機制、國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革工作，全面開展用能預(yù)算管理，啟動全國碳排放權(quán)交易市場第三個履約周期工作，完成黃河流域水土保持碳匯項目碳匯交易“第一單”，銀川市率先在中西部地區(qū)完成首筆揮發(fā)性有機物VOCs排污權(quán)交易，隆德縣完成全區(qū)首例新CCER造林碳匯交易。
精耕細作??重點領(lǐng)域成果豐碩
“通過平臺，我們用不到1個小時時間就完成了排污權(quán)公開交易競價，獲取‘化學(xué)需氧量’排污指標數(shù)量31.736噸，排污期限5年，成交金額14.59萬元。”拿到首張排污權(quán)出讓成交通知書的蒙牛特侖蘇（銀川）乳業(yè)有限公司負責(zé)人說。不僅如此，寧夏西夏嘉釀啤酒有限公司和寧夏恒康科技有限公司還完成全區(qū)排污權(quán)二級市場交易“第一單”，志輝源石酒莊獲頒全區(qū)國有農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)“第一證”。銀川市創(chuàng)新推出林票、再生水等15個交易產(chǎn)品，成交交易172宗、18.8億元，率先在全區(qū)探索推出碳普惠、“商服變居住”用地試點、村集體組織使用國有土地確權(quán)登記、“銀川林票”等特色亮點改革。創(chuàng)新打造寧夏圣友德實業(yè)有限公司、藍灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等29個“多權(quán)融合”改革示范點，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的做法在全區(qū)推廣。
自治區(qū)黨委十三屆九次全會召開后，寧夏各地各部門迅速行動，錨定目標要求，解放思想、守正創(chuàng)新、精耕細作，以釘釘子精神全力推進改革任務(wù)落實落細落到位，取得了良好成效。
優(yōu)化先行區(qū)建設(shè)評價核心指標體系，調(diào)整萬元GDP用水量下降率等8項指標目標值，新增單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降率、能源綜合生產(chǎn)能力2項指標，制定2024年度先行區(qū)建設(shè)評價核心指標考核辦法。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，完成了70%以上主體任務(wù)。
穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，推行“股份式、訂單式、托管式、務(wù)工式”模式。穩(wěn)妥有序開展二輪延包試點，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，出臺社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管經(jīng)驗做法得到中央紀委肯定。平羅縣完成中央部委安排的土地經(jīng)營管理制度改革等30項改革任務(wù)，賀蘭縣、鹽池縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式入選自然資源部典型示范案例，興慶區(qū)探索政府收回一批、土地整理一批、增資擴能一批“三個一批”工作法賦能高質(zhì)量發(fā)展。
加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，“照前會商”經(jīng)驗做法在全國推廣，吳忠市農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證抵押融資試點經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。全面推進開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，實施外資三年外貿(mào)五年倍增計劃。
制定支持區(qū)屬企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟培育新質(zhì)生產(chǎn)力行動方案，出臺科技型企業(yè)、高成長創(chuàng)新型企業(yè)認定管理辦法，全力開展“兩個100”企業(yè)培育。加快推進六盤山實驗室、賀蘭山實驗室建設(shè)，推進稀有金屬特種材料、煤炭高效利用與綠色加工國家重點實驗室重組。
深入推進“才聚寧夏1134行動”，制定數(shù)字人才培育8條優(yōu)惠措施，支持引導(dǎo)企事業(yè)單位柔性引進兩院院士2人、國內(nèi)知名專家130人，國能寧煤400萬噸/年煤制油項目團隊榮獲首屆“國家卓越工程師團隊”稱號，六盤山實驗室1人入選首屆“全國科創(chuàng)名匠”。健全完善人才培養(yǎng)機制，出臺“一事一議”支持頂尖人才（團隊）創(chuàng)新發(fā)展暫行辦法，謀劃實施人才項目50個、支持資金25億元。
2024年12月4日，寧夏首次代表中國在聯(lián)合國有關(guān)會議上宣傳推介荒漠化防治“中國智慧”和“寧夏經(jīng)驗”，向世界全方位展示寧夏防沙治沙技術(shù)和成果，得到全世界的關(guān)注。寧夏還全面梳理“沙戈荒”新能源建設(shè)空間，推動荒漠化治理與新能源開發(fā)融合發(fā)展，建立全國首個國家部委與省區(qū)打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)聯(lián)合共建工作機制，陜甘寧蒙四省區(qū)五市簽署《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，做法得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。
今日寧夏，大美之寧夏。地級城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，劣Ⅴ類水體實現(xiàn)動態(tài)清零，吳忠市、固原市在全國冬季清潔取暖項目建設(shè)績效考核中獲得A等次。銀川市采用分質(zhì)多用途的再生水利用模式，實現(xiàn)了區(qū)域再生水循環(huán)利用率達50%。推動跨省域橫向生態(tài)補償機制落實，區(qū)內(nèi)流域補償機制實現(xiàn)全覆蓋，固原市在全區(qū)率先建立地級市域內(nèi)橫向生態(tài)保護補償機制，靈武市完成全區(qū)首筆生態(tài)補償類國有林票交易。
全面發(fā)力??深化改革持續(xù)推進
銀川市興慶區(qū)富寧街有一座閑置的老水廠院子，經(jīng)過招商引資、升級改造后，成功入駐“一群小羊”“城以南”“啡也”等多家餐飲企業(yè)。興慶區(qū)以招商引資“騰籠換鳥”，加強政策扶持、服務(wù)保障等工作，打通政策落實堵點問題，因地制宜推動低效用地及閑置資源盤活。
盤活空置樓宇30座42.47萬平方米、空置沿街商鋪150處，實施蘭傒谷商務(wù)廣場、長河星空大酒店等酒店項目17個，提升改造久辰里等特色商業(yè)街區(qū)5條，推動低效閑置資源轉(zhuǎn)化升值利用……在興慶區(qū)，盤活閑置資源這一改革舉措為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，成為全區(qū)深化改革的一個縮影。
2025年是進一步全面深化改革的發(fā)力之年。按照自治區(qū)黨委部署，寧夏的改革方案將密集出臺，圍繞實施“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動，推動改革任務(wù)落實落地。
更加突出經(jīng)濟體制改革的牽引性。重點研究制定更大力度促進消費的支持性舉措、區(qū)屬國有企業(yè)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指導(dǎo)意見，推動落實區(qū)屬國企資源資產(chǎn)資金配置方案，健全民營經(jīng)濟服務(wù)保障機制“一業(yè)一策”制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，研究制定持續(xù)深化改革促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策，持續(xù)推進綠電園區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)零碳園區(qū)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的政策制度體系和工作機制，開展零基預(yù)算試點等。
更加突出教育科技人才改革的一體性。重點研究制定優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源布局、促進高等教育擴容提質(zhì)等改革方案，以及為科技人員松綁減負改革措施和推動科技創(chuàng)新平臺做精做優(yōu)方案，推動高校、科研院所深化科技管理體制和薪酬制度改革，落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案，健全“政研銀園產(chǎn)企”一體協(xié)同創(chuàng)新機制，研究制定進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力若干措施，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。
更加突出區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。重點研究制定學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施、統(tǒng)籌新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興改革方案，創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷對接、資源配置、品牌創(chuàng)建的鄉(xiāng)村振興推動機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推動吳忠市農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證抵押融資改革試點擴面；研究制定加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理服務(wù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，以及對優(yōu)勢地區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)混合用地政策、全域土地綜合整治工作指引及管理辦法，建立城市體檢和城市更新一體化工作推進機制，加力實施老舊小區(qū)和城中村改造提升。
更加突出改革的協(xié)同性。重點統(tǒng)籌推進民主法治、生態(tài)文明、民族團結(jié)、文化、民生等領(lǐng)域改革，進一步深化“六權(quán)”綜合改革、“四水四定”，研究制定鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)創(chuàng)建政策體系和工作體系，推動區(qū)市縣三級媒體深度融合改革，健全勞動者工資正常增長機制，完善生育支持政策、緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團管理運行機制等，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
更加突出改革典型的引導(dǎo)性。重點創(chuàng)新推進國家示范試點建設(shè)，健全完善總結(jié)評估試點成效、積極爭取國家支持、探索推進特色改革、拓展改革試點范圍、加大改革典型案例通報等機制，深入挖掘宣傳新時代改革創(chuàng)新的典型案例，展示改革成果，講好改革故事，營造良好改革氛圍。
責(zé)任編輯：李永紅