【穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年】統(tǒng)籌推進“兩化一振興” 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
編者按：5月29日至30日，自治區(qū)黨委舉辦深入學習貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興培訓班。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興（以下簡稱“兩化一振興”）是加快建設(shè)美麗新寧夏、推進中國式現(xiàn)代化寧夏實踐的內(nèi)在要求，是推動高質(zhì)量發(fā)展、主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局的有力支撐，是順應(yīng)人口變化趨勢、促進民族團結(jié)進步和共同富裕的必然路徑。本刊特約中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學院）文章，對自治區(qū)《關(guān)于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》進行解讀，供廣大黨員干部學習。
寧夏不斷增強縣城綜合承載能力，全力推進縣城高質(zhì)量發(fā)展。圖為彭陽縣縣城?！∨黻柨h委宣傳部供圖
黨的二十屆三中全會強調(diào)，“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局作出的重要部署，對推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、促進共同富裕具有重大意義。自治區(qū)黨委和政府立足寧夏實際，印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），為促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、扎實推進各族人民共同富裕、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章提供堅實支撐。
充分認識統(tǒng)籌“兩化一振興”的重大意義
習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！贝龠M工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，是現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的普遍準則。新征程上，要深刻認識到統(tǒng)籌“兩化一振興”的重大意義，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
統(tǒng)籌“兩化—振興”是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的繼承和發(fā)展。馬克思主義認為，人類社會中城鄉(xiāng)關(guān)系將經(jīng)歷城育于鄉(xiāng)—城鄉(xiāng)對立—城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的消失，人類創(chuàng)造的文明成果由人民共享。中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，不斷探索工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出“工農(nóng)業(yè)并舉”的方針，鄧小平同志提出“工農(nóng)業(yè)相互支援”的政策，江澤民同志在黨的十六大報告中提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路，以習近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，比較完整地形成了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的中國化方案，為統(tǒng)籌“兩化一振興”提供了重要遵循。
統(tǒng)籌“兩化一振興”是順應(yīng)我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演進趨勢的必然要求。新中國成立之初，黨中央采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的方針，在一定程度上帶來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。20世紀80年代，沿海地區(qū)發(fā)揮勞動力豐富的比較優(yōu)勢，促進了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。進入21世紀，我國經(jīng)濟進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，城鄉(xiāng)一體化取得積極進展。黨的十八大以來，在全面深化改革的背景下，城鄉(xiāng)人口和要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵性制度改革取得歷史性突破，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同互促更為緊密。但是，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然存在，因此，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興問題到了關(guān)鍵時期，需要繼續(xù)探尋和完善新時代新征程下的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
統(tǒng)籌“兩化一振興”是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、更好促進中國式現(xiàn)代化的有效途徑。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。相比快速推進的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分依舊是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為有機整體，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署。要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
深刻把握寧夏統(tǒng)籌“兩化一振興”的現(xiàn)實路徑
統(tǒng)籌“兩化一振興”是一項復雜的綜合工程，必須因地制宜、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。為此，《意見》提出，必須以新型工業(yè)化為動力、新型城鎮(zhèn)化為載體、鄉(xiāng)村全面振興為根基，以實施區(qū)域一體聯(lián)動、人口均衡發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)振興、公共資源優(yōu)化、政策機制創(chuàng)新“五大工程”為抓手，整體推進，分類施策，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差別，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動各族人民穩(wěn)步邁向共同富裕，為加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章提供強勁動力和堅實支撐。
統(tǒng)籌區(qū)域一體聯(lián)動，構(gòu)建工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌區(qū)域一體聯(lián)動是破解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分的關(guān)鍵，對優(yōu)化經(jīng)濟布局、推動城鄉(xiāng)融合以及提高整體發(fā)展效能尤為重要。《意見》提出，要推動優(yōu)勢和潛力地區(qū)協(xié)同發(fā)展，實施沿黃優(yōu)勢地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和中南部潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，明確城鎮(zhèn)化水平較高的沿黃地區(qū)打造“兩化一振興”核心地帶，城鎮(zhèn)化潛力較大的中南部地區(qū)引導人口就近向承載力強的城鎮(zhèn)集聚，促進與沿黃城市群、關(guān)中平原城市群的經(jīng)濟協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展?！兑庖姟愤€提出要提升中心城市發(fā)展能級，一體化推進城市體檢和城市更新，打造宜居、韌性、智慧城市。針對推進縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展，《意見》提出要增強縣城綜合承載能力，強化縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的紐帶作用，分類推進縣城高質(zhì)量發(fā)展。要分類推進村莊集約布局，實施塞上江南和美鄉(xiāng)村工程，優(yōu)化調(diào)整村莊分類，引導集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4類村莊布局發(fā)展，著力解決“空心村”、土地集約利用、文化遺產(chǎn)保護等現(xiàn)實問題。
加強人力資源供給，促進人口合理集聚和有序流動。人力資源的供給和合理流動能夠帶動城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與合作，既可以促進城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！兑庖姟肪劢勾龠M人口規(guī)模合理增長，提出完善生育支持政策，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，優(yōu)化和細化落戶、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等人口服務(wù)政策，吸引外來人口落戶等措施，進一步促進人口長期均衡發(fā)展。同時，《意見》提出，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，引導農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，其目的在于加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。《意見》還提出，提升勞動力產(chǎn)業(yè)適配性，吸引各類人才向鄉(xiāng)村流動，并作出一系列部署。這些措施的實施將進一步為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力支撐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)升級，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
強化產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是全面推進鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有強化產(chǎn)業(yè)支撐能力，才能縮小城鄉(xiāng)差距，改善城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)差異。《意見》就強化產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力部署了3項重點措施，旨在通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大縣域經(jīng)濟、強化平臺支撐等措施，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差距。要推動產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群“四大升級工程”，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)城融合聯(lián)動、市場主體培育。要培育發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)和縣城轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺功能，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，鼓勵有條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級園區(qū)，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
優(yōu)化公共資源配置，增強城鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村能力。推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果的必然要求?！兑庖姟肪蛢?yōu)化公共資源配置，增強城鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村能力提出3項重點措施，旨在促進城鄉(xiāng)要素合理配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系更加緊密，進一步提升農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。要推進城鄉(xiāng)市場體系高效暢通，完善城鄉(xiāng)要素市場、促進城市技術(shù)、管理、資金、人才等先進生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建管機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施向城市郊區(qū)和規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸。要推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局、構(gòu)建縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)覆蓋面。
深化體制機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。體制機制創(chuàng)新是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力所在，要著力消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制弊端，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。《意見》提出，通過健全土地集約利用機制、財政投入保障機制、金融服務(wù)長效機制，推動土地、資金等要素雙向流動和均衡合理配置，化解妨礙融合城鄉(xiāng)、銜接工農(nóng)的體制機制障礙。這些措施將進一步釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力，讓土地資源在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)高效配置，財政金融“活水”精準灌溉鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。這不僅能有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，還將為全面推進鄉(xiāng)村振興注入強勁動能，同時為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
?。▓?zhí)筆人：朱麗燕）
責任編輯：何青芳