“多元共治”破解老舊小區(qū)單棟獨(dú)院治理難題
鹽池縣鹽州路街道北關(guān)社區(qū)通過圓桌會議的形式，收集社情民意，傾聽群眾意見。 李建娜/攝
在城市發(fā)展進(jìn)程中，老舊小區(qū)、單棟獨(dú)院由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、管理機(jī)制缺失、居民需求多元等問題，逐漸成為城市治理的痛點(diǎn)。而“多元共治”模式以其整合多方資源、凝聚各方力量的特點(diǎn)，為破解這些治理難題提供了新思路和新方法。鹽池縣城區(qū)轄10個社區(qū)，有各類居民小區(qū)（樓院）192個，其中老舊小區(qū)108個，單樓獨(dú)院105個，城市基層治理壓力較大。近年來，鹽池縣堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)群眾自治內(nèi)生動力，有序規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理，健全多元矛盾調(diào)解化解機(jī)制，構(gòu)建起共建共治共享的社會治理格局。
黨建引領(lǐng)助推基層治理
創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的基層治理模式。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心聯(lián)動行業(yè)部門深入網(wǎng)格及時處置問題，對超出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處置能力范圍的上報縣級層面，統(tǒng)籌調(diào)度部門或企事業(yè)單位應(yīng)哨報到、聯(lián)合處置，形成“縱向多級支撐、橫向多元聯(lián)動”工作格局，實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)問題有力、精準(zhǔn)輸出、快速解決。124家成員單位全覆蓋簽訂“一書三單”，先后協(xié)調(diào)解決居民小區(qū)設(shè)施破損、硬件缺失等小微實(shí)事1200余件，有效破解社區(qū)“權(quán)小錢少”難題。
建立“一網(wǎng)統(tǒng)管、多網(wǎng)合一”的基層治理模式?？茖W(xué)精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，將全縣192個小區(qū)劃分為商住型、老舊型、過渡型、單位型4類，按照300~500戶標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整劃分社區(qū)網(wǎng)格89個，將物業(yè)糾紛、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等全部納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“多網(wǎng)合一”，構(gòu)建一網(wǎng)治理的“全科網(wǎng)格”。全覆蓋成立網(wǎng)格黨組織，選配846名直管黨員擔(dān)任樓棟管家，將黨的組織和工作延伸到底端末梢，形成“黨組織覆蓋網(wǎng)格、黨員融入網(wǎng)格、群眾聚合網(wǎng)格”的治理運(yùn)作模式。
建立“黨員帶動、相融互促”的基層治理模式。聚焦黨員作用發(fā)揮，通過“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、責(zé)任到人”原則，推動黨員履職盡責(zé)，有序引導(dǎo)2100余名機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報到，認(rèn)領(lǐng)辦理群眾微心愿2200余條，開展服務(wù)活動2600余次，著力構(gòu)建黨員“有崗有責(zé)、有責(zé)有位、有位有為”新格局。分類建立臺賬，全部編入樓棟網(wǎng)格黨小組，同步黨員微信群，實(shí)現(xiàn)“一呼俱應(yīng)”，激活基層治理紅色動能。
激發(fā)群眾自治內(nèi)生動力
充分發(fā)揮社區(qū)教育功能。用活新時代文明實(shí)踐所、道德講堂、紅色教育圖書角等陣地，搭建“每周一課”“黨員之家”等平臺，探索“板凳會”“圓桌會”“庭院講堂”進(jìn)小區(qū)的宣講方式，引導(dǎo)居民認(rèn)識自身利益與社區(qū)發(fā)展間的緊密聯(lián)系，增進(jìn)居民對社區(qū)自治的正確認(rèn)識和理解，提升居民的自治意識和能力。
深化社區(qū)建設(shè)參與機(jī)制。部分老舊小區(qū)由于租住戶多、年輕人少等原因，很難成立業(yè)委會。通過積極搭建“紅色微客廳”、社區(qū)治理協(xié)商會、小區(qū)懇談會等居民信息交換、訴求表達(dá)平臺，打造居民參與社區(qū)民主自治載體，增強(qiáng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。
充分釋放社區(qū)服務(wù)效能。持續(xù)深化“文明實(shí)踐+黨群服務(wù)+文化惠民+社會治理”的多元發(fā)展綜合體系，拓展文藝展演、保健理療、愛心理發(fā)、老年配餐等公益性服務(wù)項(xiàng)目。在42個網(wǎng)格黨群服務(wù)中心添置飲水機(jī)、休閑座椅等便民服務(wù)設(shè)施，有效增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)供給，進(jìn)一步提升居民文明素質(zhì)、城市文明程度、群眾生活質(zhì)量、志愿服務(wù)水平。
有序規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理
推動物業(yè)服務(wù)融入基層治理。鹽池縣成立公益性物業(yè)公司，率先推行業(yè)委會成員零報酬進(jìn)入物業(yè)企業(yè)管理層機(jī)制，4個小區(qū)業(yè)委會成員進(jìn)入物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼任副經(jīng)理，社區(qū)網(wǎng)格員兼職物業(yè)經(jīng)理和財務(wù)，小區(qū)志愿者提供人力技能支持，公司提供崗位補(bǔ)貼，有效解決了老舊小區(qū)功能不全、難管理、經(jīng)費(fèi)不足等問題。
形成齊抓共管合力。通過黨群共商、院落共享、項(xiàng)目共建等方式，將13個“微院落”進(jìn)行整合，其中包括小井坑社區(qū)的5個小區(qū)合并成新合佳苑小區(qū)，利民社區(qū)的4個小區(qū)合并成興安苑小區(qū)，芙蓉社區(qū)的4個小區(qū)合并成花海苑小區(qū)，有效延展社區(qū)互動空間。轄區(qū)共有18個黨群服務(wù)驛站、21個暖心驛站，4個“星耀鹽州”紅色驛站，成立業(yè)委會23個、物業(yè)服務(wù)協(xié)會1個。通過采取一個物業(yè)公司托底服務(wù)多個單樓獨(dú)院的模式，有效解決單樓獨(dú)院衛(wèi)生臟、環(huán)境亂、治安差等現(xiàn)象。
規(guī)范物業(yè)市場環(huán)境。健全物業(yè)公司準(zhǔn)入機(jī)制和接撤管理制度，公開招標(biāo)競拍物業(yè)公司，簽訂服務(wù)合同以及責(zé)任書，繳納一定的服務(wù)保證金，防止因矛盾激化致使物業(yè)公司一走了之的情況。增加資金使用的透明度，定期公布賬目，向居民公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、價格，便于居民監(jiān)督。充分發(fā)揮鹽池縣物業(yè)管理協(xié)會行業(yè)監(jiān)督作用，對全縣物業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理、考核、績效評價，切實(shí)提高物業(yè)管理能力和規(guī)范化服務(wù)水平。
健全多元矛盾化解機(jī)制
深化“四格融合”共治體系。立足黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、社區(qū)聯(lián)動、群眾參與，持續(xù)深化“黨格+警格+網(wǎng)格+群格”的“四格融合”基層治理模式，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，切實(shí)形成“結(jié)對共融、齊抓共管、一警五員、群防群治”的四級網(wǎng)格化六聯(lián)治理體系，先后培育和引入公益性、服務(wù)性、互助性社會組織85個，拓展保健理療、愛心理發(fā)、老年配餐等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的兜底服務(wù)。
提升“愛心積分超市”群防群治力量。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)愛心積分超市經(jīng)驗(yàn)做法，壯大群防隊伍，建立信息員隊伍，加大治安積極分子參與義務(wù)巡邏、化解矛盾糾紛、提供案件線索信息等行為的積分獎勵力度，同步提升線上積分超市手機(jī)App普及應(yīng)用，暢通群眾參與社區(qū)治理渠道，將全縣“零發(fā)案”小區(qū)、行政村占比納入平安建設(shè)考核體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)基層群防群治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
有效實(shí)行“多元參與”化解糾紛。拓展“網(wǎng)格化+多元化”的精準(zhǔn)調(diào)處模式，建立政府部門、街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會和法官、警官、檢察官、律師“三官一律”等多元化協(xié)調(diào)機(jī)制，針對不同類型的糾紛設(shè)立不同的調(diào)解路徑，構(gòu)建覆蓋社區(qū)的便捷法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為和諧社區(qū)建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。
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責(zé)任編輯：李妍