讓每一滴水都迸發(fā)強勁效能
寧夏堅持“四水四定”原則，在黃河兩岸持續(xù)描繪著生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新圖景。? 自治區(qū)水利廳供圖
大型噴灌節(jié)水設備有序運轉(zhuǎn)，在保證灌溉效果的同時，最大限度減少水資源浪費。? 自治區(qū)水利廳供圖
成效亮點
用水更高效。以有限水量支撐全區(qū)居民生活用水、糧食生產(chǎn)“二十一連豐”和生態(tài)、產(chǎn)業(yè)用水，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降，灌溉水有效利用系數(shù)達0.586?！肮?jié)水開源筑牢生態(tài)屏障”獲全國節(jié)水十大經(jīng)典案例，寧夏入選全國唯一的省級水預算試點。
人民更幸福?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”模式被寫入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展專項報告，“寧夏經(jīng)驗”從全國推廣邁向全球分享。農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例、群眾飲水滿意度分別達98%、92%、98%，位于全國前列。
生態(tài)更美好。黃河干流寧夏段出境斷面保持Ⅱ類水質(zhì)，清水河等重點河湖生態(tài)流量保障率達100%，水土保持率77.72%。黃河銀川段入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，渝河入選全國幸福河湖優(yōu)秀案例，典農(nóng)河、葫蘆河、清水溝治理保護經(jīng)驗入選水利部全面推行河湖長制典型案例，“塞上江南”越來越秀美。
改革更賦能?？缡∷畽?quán)交易得到習近平總書記鼓勵“積極探索、規(guī)范推進”，水利部部長李國英評價“是足以寫入中國治水史的”。用水權(quán)改革3項成果入選全國用水權(quán)改革典型案例，“合同節(jié)水+水權(quán)交易”入選全國基層治水十大經(jīng)驗。西河灌區(qū)入選全國第二批深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點。
示范引領(lǐng)更凸顯。寧夏“四水四定”作為唯一省區(qū)案例被列入全國人大調(diào)研報告，實踐案例入選第六批全國干部學習培訓教材，被國家發(fā)展改革委作為典型案例在黃河流域推廣，創(chuàng)新成果被國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室專題刊發(fā)。數(shù)字孿生流域省級試點成為全國十大樣板之一。
寧夏實踐：為美麗新寧夏建設提供堅實的水安全保障
自治區(qū)水利廳
水是萬物之母、生存之本、文明之源，是人類以及所有生物存在的生命資源。2020年6月，習近平總書記考察寧夏時強調(diào)，要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話指示批示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設為牽引，將水資源作為寧夏生存和發(fā)展的第一資源，率先在省級層面出臺“四水四定”實施方案，在全國率先開展“四水四定”先行先試，按照“1369”思路，不斷解放思想、大膽創(chuàng)新、合力攻堅，推動“四水四定”示范區(qū)建設取得新成效。
全鏈條完善制度政策。成立由自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導任“雙主任”的水資源管理委員會，連續(xù)兩年召開“四水四定”工作推進會深化拓展“四水四定”。印發(fā)“四水四定”實施方案，修訂水資源管理條例、節(jié)約用水管理條例等，制定實施《地下水管理條例》辦法、修改取水許可和水資源費征收管理實施辦法等政府規(guī)章，基本形成“四水四定”的“四梁八柱”。
全領(lǐng)域加強節(jié)水控水。突出總量強度雙控，制定區(qū)、市、縣三級用水權(quán)總量和地下水管控指標方案，統(tǒng)一配置調(diào)度水資源。深入實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、工業(yè)節(jié)水減排行動，推進全國唯一省級水預算管理試點建設。
全層級推進水網(wǎng)建設。加快實施“1+100+1000”工程，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，基本建成以現(xiàn)代化灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水一體化、現(xiàn)代化防災減災和河湖生態(tài)保障體系為重點的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。
全周期復蘇河湖生態(tài)。健全完善河湖長工作交接等制度，開展強化河湖長履職專項行動。以流域為單元開展山水林田湖草沙一體化綜合治理，實施母親河復蘇行動，加快“三山”地區(qū)取水井關(guān)停及水源替換。
全方位深化水權(quán)改革。推動水價、水權(quán)、水資源稅改革協(xié)同發(fā)力，22個縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)灌溉全部執(zhí)行新水價，年度新增水權(quán)交易111筆、交易水量5774萬立方米，完成用水權(quán)質(zhì)押、貸款21筆，發(fā)放貸款1.732億元。
經(jīng)驗啟示：制度、市場、技術(shù)三輪驅(qū)動的治水新范式
龍生平
近年來，自治區(qū)黨委、政府牢記習近平總書記囑托，將“四水四定”作為建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的“牛鼻子”，率先構(gòu)建“6大板塊40項指標”體系，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門主抓、社會參與的水資源“一管到底”機制，形成“制度、市場、技術(shù)”三位一體改革模式，走出了一條城水協(xié)調(diào)、人水和諧、地水相宜的高質(zhì)量發(fā)展新路，為其他地區(qū)通過系統(tǒng)施策破解水資源約束難題、探索符合自身實際的可持續(xù)發(fā)展路徑提供了寶貴范本與實踐借鑒。
制度創(chuàng)新：剛?cè)岵闹卫碇腔?。寧夏的實踐啟示我們，水資源治理需秉持剛?cè)岵恼軐W。所謂“剛”，是構(gòu)建覆蓋全域的指標體系，將水資源約束嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，形成“發(fā)展需求與水資源承載力”的雙向校準機制。這種剛性約束，既避免了“超載超采”的粗放模式，又防止了“過度約束”的保守傾向。所謂“柔”，則是建立動態(tài)優(yōu)化的調(diào)整機制，根據(jù)水資源承載力變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及生態(tài)保護目標，對用水指標進行彈性修正。這種柔性適配，既保障了工業(yè)園區(qū)的合理用水需求，又通過技術(shù)改造實現(xiàn)了廢水回用，形成了水權(quán)置換與產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。更值得稱道的是，寧夏建立跨部門協(xié)同的治理網(wǎng)絡，將分散的職能整合為以水定需的多目標平衡體系。這種剛?cè)岵闹卫碇腔?，為水資源管理提供了全新的思維范式。
市場激活：水權(quán)交易的制度創(chuàng)新。寧夏率先建立水權(quán)市場化配置體系，將水資源轉(zhuǎn)化為可增值的水資產(chǎn)。這一實踐啟示我們，市場機制是破解水資源瓶頸的“金鑰匙”。通過全域確權(quán)到戶，寧夏實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變；通過多層次交易平臺，探索了跨區(qū)域水權(quán)交易的新模式。這些創(chuàng)新，不僅激活了水資源的配置效能，更構(gòu)建了“資源有價、使用有償、交易有市”的市場體系。值得注意的是，寧夏的市場激活并非簡單的水權(quán)買賣，而是通過制度設計，將水資源管理從行政主導轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，從低效配置轉(zhuǎn)向高效利用。這種轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖厥袌龌渲酶母锾峁┝缩r活的樣本。
技術(shù)賦能：數(shù)字孿生的智慧圖景。寧夏依托“東數(shù)西算”樞紐優(yōu)勢，將數(shù)字技術(shù)深度融入水資源管理，構(gòu)建了“感知—分析—決策—執(zhí)行”一體化的智慧水網(wǎng)體系。這一實踐啟示我們，技術(shù)賦能不僅是工具層面的革新，更是治理理念的升級。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過全鏈條數(shù)字化監(jiān)測與智能調(diào)度，實現(xiàn)了從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變；在工業(yè)領(lǐng)域，通過水務一體化數(shù)字平臺，形成了“取水—用水—排水—回用”的閉環(huán)循環(huán)；在生態(tài)領(lǐng)域，通過智能感知系統(tǒng)與“數(shù)字孿生黃河”模型，實現(xiàn)了“水量分配—生態(tài)保護—防洪安全”的多目標優(yōu)化。這些探索表明，數(shù)字技術(shù)不僅是水資源管理的“千里眼”與“順風耳”，更是實現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的“智慧大腦”。
?。ㄗ髡邌挝唬褐泄矊幭膮^(qū)委黨?！磳幭男姓W院〉）
責任編輯：何青芳