通過實(shí)施隆德縣北象山歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，礦區(qū)地形地貌得以重塑，自然景觀得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)大幅提升。圖為該項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比。 自治區(qū)自然資源廳供圖
成效亮點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2019年以來，賀蘭山區(qū)域森林面積增加11.22萬畝，草原綜合植被蓋度由41.06%提高到43.90%；六盤山區(qū)域森林覆蓋率整體提升1.67%，草原綜合植被蓋度提高7.59%；羅山區(qū)域森林覆蓋率由2021年的12.81%提升到2023年的13.4%，草原綜合植被蓋度由50.28%提高到55.77%。
典型示范經(jīng)驗(yàn)全國推廣。賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)入選中國特色的生態(tài)修復(fù)十大典型案例；礦山治理縱深推進(jìn)，賀蘭山東麓礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選全國“山水工程”優(yōu)秀典型案例；賀蘭山下鎮(zhèn)北堡廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)利用案例被自然資源部納入《國土空間生態(tài)修復(fù)典型案例》；騰格里沙漠、毛烏素沙地綜合治理被列入國家示范項(xiàng)目。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加快轉(zhuǎn)化。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)燕子墩鄉(xiāng)精準(zhǔn)發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)體系，打造西北特色鄉(xiāng)村振興樣板，成功入選自然資源部第三批全域土地綜合整治典型案例；涇源縣燕家山生態(tài)移民遷出區(qū)、張騫葡萄郡“生態(tài)修復(fù)+特色產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展成效顯著；固原市入選聯(lián)合國“自然城市”名單，成為目前西北地區(qū)唯一入選城市。
生物多樣性保護(hù)水平穩(wěn)步提升。引進(jìn)麋鹿52只、普氏野馬18匹，2025年先后產(chǎn)下麋鹿幼崽11只、小馬駒5匹；賀蘭山雪豹種群保護(hù)恢復(fù)進(jìn)展順利，6只雪豹被成功放歸自然；麋鹿遷地持續(xù)擴(kuò)繁，52只麋鹿重回黃河故地；六盤山華北豹種群達(dá)33只，中華鬣羚等秦嶺分布的野生動(dòng)物現(xiàn)身六盤山自然保護(hù)區(qū)。
寧夏實(shí)踐：精耕細(xì)作真抓實(shí)干 全力筑牢綠色發(fā)展根基
自治區(qū)自然資源廳
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要站在維護(hù)國家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。近年來，寧夏全力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，精耕細(xì)作、真抓實(shí)干，持之以恒推進(jìn)“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治向系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變、由末端治理向全鏈條管理的轉(zhuǎn)變、由參與者到先行者的轉(zhuǎn)變，為筑牢我國西北重要生態(tài)安全屏障提供了源源不斷的動(dòng)力。
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。印發(fā)實(shí)施自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，市縣級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，“1+5+15”的區(qū)市縣三級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系全面建成，建立分級(jí)保護(hù)、分類治理、分區(qū)修復(fù)機(jī)制措施，布局重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面啟動(dòng)“三山”專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估，全面梳理總結(jié)全區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)做法和突出成效。
摸清底數(shù)實(shí)情，生態(tài)本底狀況調(diào)查深入開展。在全國率先完成生態(tài)資源本底狀況調(diào)查并發(fā)布調(diào)查報(bào)告，構(gòu)建農(nóng)田、森林、草原、濕地等9個(gè)一級(jí)類、45個(gè)二級(jí)類的生態(tài)資源分類體系，形成了體現(xiàn)寧夏特色的生態(tài)資源本底數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系；圍繞“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)，建立涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)與修復(fù)狀況等6個(gè)方面、56項(xiàng)指標(biāo)的“生態(tài)資源體檢表”，根據(jù)空間分布、變化趨勢(shì)等特征，開展生態(tài)資源診斷性評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目牽引帶動(dòng)，生態(tài)修復(fù)重大工程加快實(shí)施。賀蘭山“山水工程”完成竣工驗(yàn)收，礦山環(huán)境綜合治理面積、營造林面積等27項(xiàng)績效目標(biāo)全部達(dá)成；六盤山“山水工程”全面實(shí)施，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生態(tài)受損退化區(qū)域治理、水土保持等措施統(tǒng)籌推進(jìn)；羅山區(qū)域中衛(wèi)市、寧夏中北部2個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程相繼實(shí)施，助力荒漠化綜合防治。
加大保障力度，逐步健全工作管理支撐體系。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理的實(shí)施方案》，制定自治區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目庫入庫指南，編制自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)“全生命周期”管理機(jī)制。全面完成全區(qū)采礦損毀土地狀況調(diào)查試點(diǎn)工作和全區(qū)采煤沉陷區(qū)基本情況調(diào)查，組織開展歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)核查更新，常態(tài)化開展礦山生態(tài)修復(fù)情況監(jiān)督檢查。
推動(dòng)綠色發(fā)展，高效推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策措施，與政策性銀行簽署合作協(xié)議，不斷拓寬生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化投入渠道。印發(fā)實(shí)施自治區(qū)全域土地綜合整治工作管理辦法，遴選示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)妥有序開展全域土地綜合整治。推廣六盤山、賀蘭山等區(qū)域吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑龠M(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)驗(yàn)啟示：答好讓人民滿意的生態(tài)答卷
賈德榮
生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。近年來，自治區(qū)黨委、政府牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，深耕綠色發(fā)展本底，交出了一份讓人民滿意的生態(tài)答卷，也為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了智慧與力量。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)的根本在于堅(jiān)持以人民為中心。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。寧夏在賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中，積極引導(dǎo)周邊群眾參與生態(tài)巡護(hù)、植被種植等工作，不僅讓賀蘭山重披綠裝，也為群眾創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃階段，廣泛征求群眾意見，讓人民群眾充分參與決策過程；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，讓群眾在家門口就能參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一……這些舉措不僅改善了生態(tài)環(huán)境，不僅使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更足，還體現(xiàn)了寧夏各級(jí)政府堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，讓綠色發(fā)展成果更公平地惠及各族群眾的為民情懷。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。寧夏把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過程，正確處理發(fā)展和保護(hù)、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等一系列關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。寧夏的實(shí)踐表明，做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作要不斷強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、多樣性和自組織性等特性出發(fā)，尊重規(guī)律，推動(dòng)深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)改革同向發(fā)力，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)效能。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)的根本保障在于嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治。推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。從制定《寧夏回族自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》到修訂《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃條例》，再到出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中，寧夏始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，逐步建立起比較完善的制度體系，為寧夏生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。實(shí)踐表明，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中，必須把制度建設(shè)作為重中之重，更加注重系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，強(qiáng)化制度執(zhí)行和剛性約束，并隨著生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)而不斷修訂和完善制度，提高制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供長效穩(wěn)定的制度保障。
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