關于《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明
受自治區(qū)黨委常委會委托，我就《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
研究制定好“十五五”規(guī)劃，對動員和激勵全區(qū)上下在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，牢記囑托、感恩奮進，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化寧夏實踐新局面，具有重大意義。
自治區(qū)黨委高度重視“十五五”規(guī)劃編制，黨委常委會深入學習習近平總書記關于科學謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展的重要講話精神，多次進行研究部署。今年2月下旬、4月下旬，分兩批確定4大類115個重點課題，由省級領導同志、區(qū)直有關部門、智庫研究機構和市縣區(qū)組織專題調研。5月上旬，正式啟動《建議》稿起草工作。同時開展網(wǎng)上征求意見，整理出230多條建議?！督ㄗh》稿形成后，多次征求5市和寧東能源化工基地、區(qū)直各部門（單位）的意見，期間組織多場專題會研究論證有關重大問題。黨的二十屆四中全會召開后，根據(jù)全會精神對《建議》稿修改完善，再次征求意見，聽取黨外人士、省級老同志、區(qū)直部門（單位）和市縣的建議，對各方面提出的意見建議認真研究吸收。之后，召開自治區(qū)黨委常委會會議審議修改，形成了提交全會審議的《建議》稿。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容
自治區(qū)黨委常委會在《建議》稿起草過程中，注意把握以下5個方面。一是全面對標對表。堅持把做到“兩個維護”作為首要政治原則，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會決策部署和中央《建議》確定的指導方針、主要目標、重大任務、戰(zhàn)略舉措等，緊扣堅決貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面部署“十五五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展和黨的建設各方面工作。二是體現(xiàn)寧夏特色。聚焦根本性、全局性、長遠性重大任務和普惠性、基礎性、兜底性重點工作，突出黨中央對寧夏發(fā)展的定位以及推動經濟社會發(fā)展的發(fā)力方向，分專章對構建新型能源體系、打造數(shù)字寧夏、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進中華民族共同體建設作出安排，創(chuàng)新提出發(fā)展壯大重點產業(yè)、推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展、推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展等特色任務。三是堅持守正創(chuàng)新。堅持目標導向和問題導向，既對自治區(qū)第十三次黨代會及歷次全會確定的決策部署一以貫之推進落實，也著眼補短板、強弱項，與時俱進提出了一些新思路新舉措。四是深化改革開放。聚焦制約高質量發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，一方面注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，在自治區(qū)黨委十三屆九次全會部署改革任務的基礎上，進一步明確了“十五五”時期需要繼續(xù)推進和落實的改革任務；另一方面聚焦推進全域開放，對全方位提升內陸開放型經濟試驗區(qū)建設水平作出具體安排。五是強化系統(tǒng)思維。著眼部署的目標任務有支撐、可操作、能落實，梳理確定一批重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措、重大改革事項、重大工程項目并寫入《建議》稿。堅持以自治區(qū)規(guī)劃《建議》為統(tǒng)領，推動《建議》和《綱要》、專項規(guī)劃、市縣規(guī)劃編制及國土空間規(guī)劃優(yōu)化調整同步進行，力求形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的高質量規(guī)劃體系。
《建議》稿共16個部分，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二部分，主要闡述“十四五”時期寧夏發(fā)展取得重大成就、“十五五”時期面臨的形勢和指導方針、主要目標。第二板塊為分論，包括第三至第十五部分共13個部分，明確了建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、構建新型能源體系、打造數(shù)字寧夏、融入和服務新發(fā)展格局、深化社會主義市場經濟體制改革、加大對內對外開放、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、中華民族共同體建設、文化強區(qū)建設、保障和改善民生、經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、建設更高水平平安寧夏等重點領域的思路和重點工作。第三板塊為結尾，包括第十六部分和結束語，主要部署堅持和加強黨的全面領導、推進社會主義民主法治建設、充分調動全區(qū)上下投身中國式現(xiàn)代化寧夏實踐的積極性主動性創(chuàng)造性等任務。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》稿圍繞“十五五”時期經濟社會發(fā)展，提出了一些重要考慮和重大舉措。這里就幾個重點問題作簡要說明。
第一，關于“十五五”時期的重要地位及經濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗、團結奮斗。自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十四五”是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現(xiàn)良好開局?；诖?，《建議》稿提出，“十五五”時期在寧夏與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。
《建議》稿提出的指導思想、基本原則和主要目標全面對標中央《建議》，全面貫徹落實習近平總書記和黨中央賦予寧夏的特殊使命任務，增寫了3個方面：指導思想中，將習近平總書記考察寧夏時提出的“四個統(tǒng)籌”和“加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)”、“加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章”寫入，必將引領全區(qū)上下沿著習近平總書記擘畫的宏偉藍圖勇毅前行。基本原則中，一是將“堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線”作為一條原則，更加凸顯賦予所有改革發(fā)展穩(wěn)定鑄牢中華民族共同體意識的意義；二是將“統(tǒng)籌發(fā)展和保護”作為一條原則，主要考慮寧夏是生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護的任務重，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。主要目標中，提出“地區(qū)生產總值年均增速高于全國平均水平”，這是從追趕發(fā)展的需要和能夠確保實現(xiàn)的可能出發(fā)提出的，有利于調動和激勵全區(qū)上下以經濟建設為中心，集中力量推動高質量發(fā)展。圍繞這一目標，還提出了全要素生產率穩(wěn)步提升、基本構建起體現(xiàn)寧夏優(yōu)勢具有較強競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系、創(chuàng)新體系整體效能顯著提升等配套目標。這些目標采用定性表述為主、蘊含定量的方式，必要的定量要求和具體工作部署留給制定規(guī)劃《綱要》時研究確定。
第二，關于以推動高質量發(fā)展為主題。《建議》稿在指導思想中，明確以推動高質量發(fā)展為主題，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以經濟建設為中心，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長；在戰(zhàn)略任務中也作出具體部署。一是強化產業(yè)支撐，提出以先進制造業(yè)為骨干，精耕細作、持續(xù)培育、發(fā)展壯大現(xiàn)代化工、新型材料、清潔能源、數(shù)字信息、特色農業(yè)、文化旅游、高端裝備、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等重點產業(yè)，推進產業(yè)集群發(fā)展，分別明確了發(fā)展的思路、舉措和目標。二是突出創(chuàng)新驅動，對加強科技創(chuàng)新能力建設、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進教育科技人才發(fā)展作出部署。三是厚植新動能，立足發(fā)揮資源能源優(yōu)勢，明確新型能源體系和數(shù)字寧夏建設兩大發(fā)力點，分專章對加快構建新型能源體系、全面打造數(shù)字寧夏進行部署。
第三，關于積極融入和服務新發(fā)展格局。《建議》稿堅持立足全國、協(xié)同區(qū)域、服務大局，對積極融入和服務新發(fā)展格局作出方向性、戰(zhàn)略性安排。一是深入實施擴大內需戰(zhàn)略，提出大力提振消費、擴大有效投資、堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設有關卡點堵點。二是進一步深化社會主義市場經濟體制改革，從充分激發(fā)各類經營主體活力、完善要素市場化配置體制機制、提升經濟治理效能等方面明確任務要求。三是全方位提升內陸開放型經濟試驗區(qū)建設水平，對深度參與高質量共建“一帶一路”、培育壯大開放型經濟、提升跨區(qū)域交流合作水平作出部署。
第四，關于推動各族人民共同富裕邁出堅實步伐。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。《建議》稿在指導思想中突出強調推動各族人民共同富裕邁出堅實步伐，作為指導“十五五”時期經濟社會發(fā)展的總體性要求，同時牢牢把握共同富裕的目標要求，對重點任務作出部署。一是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在優(yōu)化國土空間發(fā)展格局、增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性聯(lián)動性、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化等方面部署一批務實舉措，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。二是扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，對提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、提高強農惠農富農政策效能作出安排部署，明確加快補齊農村現(xiàn)代生活條件短板、深入實施百萬移民致富提升行動、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果等重點任務。三是加大保障和改善民生力度，對促進高質量充分就業(yè)、促進城鄉(xiāng)居民增收、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、實現(xiàn)更高水平住有所居、加快建設健康寧夏、促進人口高質量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化作出部署。
第五，關于推進中華民族共同體建設。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線、也是民族地區(qū)各項工作的主線，其內核動力在于文化，具體路徑在于大力推進民族團結進步事業(yè)?！督ㄗh》稿緊緊圍繞習近平總書記賦予的努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)使命任務，對推進中華民族共同體建設作出部署。一是扎實推進文化強區(qū)建設，對弘揚和踐行社會主義核心價值觀、大力繁榮文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產業(yè)、推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展、提升中華文明傳播力影響力作出部署。二是推進民族團結進步事業(yè)，突出鑄牢主線地位，從構筑中華民族共有精神家園、促進各民族廣泛交往交流交融、健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制等方面作出部署。三是系統(tǒng)推進我國宗教中國化，聚焦法治化系統(tǒng)化精準化治理宗教事務，圍繞加強對宗教界思想政治引領、加強教義教規(guī)闡釋、加強宗教活動場所規(guī)范化管理、支持宗教界全面從嚴治教等方面作出具體部署。
第六，關于建設美麗寧夏。寧夏是全國唯一全境屬于黃河流域和“三北”工程建設區(qū)的省份，是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，承擔著維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。《建議》稿牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，明確了著力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、持續(xù)深入推進污染防治攻堅、積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰、加快形成綠色生產生活方式等重點任務。
第七，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“十五五”時期我區(qū)各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務更加艱巨?！督ㄗh》稿貫徹總體國家安全觀，專章對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設更高水平的平安寧夏作出部署，提出健全國家安全體系、加強重點領域國家安全能力建設、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等重點任務。
第八，關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證?！督ㄗh》稿著眼提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，明確鍛造堅強組織和過硬隊伍、統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設、一體推進不敢腐不能腐不想腐、優(yōu)化區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級貫通責任落實體系等重點任務。
審議通過自治區(qū)“十五五”規(guī)劃《建議》是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。