準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)目標(biāo)
2025年7月召開的中央城市工作會(huì)議，首次提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，明確了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個(gè)方面的基本內(nèi)涵（以下簡稱六大內(nèi)涵）。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)目標(biāo)，是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和中央城市工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)“十五五”時(shí)期以人為本的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)目標(biāo)是回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)、構(gòu)筑未來優(yōu)勢的戰(zhàn)略考量
現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)目標(biāo)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)了我們黨對城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握。
這一目標(biāo)是適應(yīng)新發(fā)展階段的迫切需要。黨的十九大首次提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間，城市必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。特別是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，這意味著我國城市工作開啟全新紀(jì)元，而“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”這六大內(nèi)涵正是共同勾勒出高質(zhì)量發(fā)展在城市層面的具體藍(lán)圖和評價(jià)體系。
這一目標(biāo)是應(yīng)對“城市病”的迫切需要?！俺鞘胁 笔鞘澜绺鲊诔鞘谢M(jìn)程中普遍面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因城市人口、產(chǎn)業(yè)快速集聚與城市空間功能、資源承載力、治理能力不匹配而產(chǎn)生的功能性失衡現(xiàn)象，核心表現(xiàn)為人口、環(huán)境、交通、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等維度的矛盾交織，本質(zhì)是城市發(fā)展與人的需求脫節(jié)。六大內(nèi)涵正是破解“城市病”的“藥方”，讓城市發(fā)展更健康、更安全、更宜居。
這一目標(biāo)是提升中國城市全球競爭力的迫切需求。在全球城市競爭從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量比拼的當(dāng)下，六大內(nèi)涵是精準(zhǔn)回應(yīng)全球競爭力核心訴求的綜合解決方案。建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，正是通過經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、人才吸引力、可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)抵御力、文化軟實(shí)力、治理效率六個(gè)維度，塑造面向未來的綜合競爭優(yōu)勢。這不僅是城市自身發(fā)展的需要，更是為我國在全球城市網(wǎng)絡(luò)中贏得主動(dòng)，積累優(yōu)勢的戰(zhàn)略考量。
這一目標(biāo)是探索中國式現(xiàn)代化城市路徑的迫切需要。中國式現(xiàn)代化具有鮮明的中國特色和本質(zhì)要求。建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求在城市建設(shè)上的具體體現(xiàn)。這六大內(nèi)涵不僅為探索中國式現(xiàn)代化城市路徑提供了支撐，更為世界尤其是發(fā)展中國家提供了可借鑒的方案。六大內(nèi)涵絕非簡單的形象升級，而是探索中國式現(xiàn)代化城市路徑的必然選擇與迫切需要。它們共同構(gòu)建了生產(chǎn)發(fā)展有動(dòng)力、生活富裕有保障、生態(tài)良好有底線、社會(huì)和諧有溫度、治理高效有智慧的城市發(fā)展新范式，既是中國城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”，也是中國式現(xiàn)代化在城市領(lǐng)域的內(nèi)在要求。
建設(shè)現(xiàn)代化人民城市體現(xiàn)了城市發(fā)展的人民性
建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，堅(jiān)守了我們黨人民至上的初心，彰顯了城市發(fā)展以人民為中心的根本立場。準(zhǔn)確認(rèn)識和理解現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，要牢牢把握蘊(yùn)含其中的人民性。
明確了人民的主體地位。“人民城市人民建、人民城市為人民”，這一理念凸顯了城市發(fā)展的人民屬性，明確了人民不僅是城市建設(shè)的受益者，更是城市建設(shè)的推動(dòng)者?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要人民全方位參與城市規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境美化、城市韌性提升等各個(gè)環(huán)節(jié)，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。只有充分尊重人民主體地位，激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，才能實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，建成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
以增進(jìn)民生福祉為根本目的。城市是人民的城市，城市建設(shè)的根本目的是讓人民群眾生活得更幸福。中國特色城市現(xiàn)代化把不斷增進(jìn)民生福祉作為終極追求，致力于解決老百姓最關(guān)心的問題。比如，宜居城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)把人民宜居安居放在首位，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；韌性城市建設(shè)可以提高城市應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了對人民利益的維護(hù)和增進(jìn)。
以人民滿意不滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求我們必須把“人民滿意不滿意”貫穿于建設(shè)的全過程，六大內(nèi)涵的實(shí)施效果最終要由人民來評判，看是否真正解決好人民群眾急難愁盼問題，是否讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，真正讓城市發(fā)展成果惠及全體市民。
現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建起城市發(fā)展的有機(jī)整體
現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)目標(biāo)并非孤立的單點(diǎn)目標(biāo)，而是圍繞人的全面發(fā)展與城市高質(zhì)量運(yùn)行形成功能互補(bǔ)、邏輯閉環(huán)、協(xié)同賦能的系統(tǒng)體系。創(chuàng)新提供發(fā)展動(dòng)力，宜居錨定價(jià)值導(dǎo)向，美麗筑牢生態(tài)基底，韌性守住安全底線，文明注入精神內(nèi)核，智慧搭建效率平臺。只有將六大內(nèi)涵作為一個(gè)系統(tǒng)整體推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦人的全面發(fā)展與城市可持續(xù)運(yùn)行，構(gòu)建了目標(biāo)統(tǒng)一的系統(tǒng)框架。六大內(nèi)涵并非分散的指標(biāo)堆砌，而是圍繞建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化城市這一總目標(biāo)，從不同維度共同服務(wù)于人的需求與城市功能兩大核心，形成目標(biāo)統(tǒng)一的有機(jī)整體。比如，從支撐城市功能來看，通過創(chuàng)新城市建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)活力保障發(fā)展功能，通過美麗城市建設(shè)提升環(huán)境承載能力筑牢生態(tài)功能，通過韌性城市建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)抵御守護(hù)安全功能，通過智慧城市建設(shè)保障運(yùn)行效率提升治理功能，宜居城市與文明城市建設(shè)則分別保障生活功能與文化功能。
堅(jiān)持以補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢為原則，實(shí)現(xiàn)整體效能最大化。六大內(nèi)涵通過互補(bǔ)短板、強(qiáng)化優(yōu)勢的協(xié)同效應(yīng)，避免單一維度的“木桶效應(yīng)”，讓城市發(fā)展更具穩(wěn)定性與可持續(xù)性。比如，以創(chuàng)新城市建設(shè)夯實(shí)文明城市建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，以韌性城市建設(shè)筑牢宜居城市建設(shè)安全底線；通過創(chuàng)新城市建設(shè)和智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)落地應(yīng)用，通過美麗城市建設(shè)和文明城市建設(shè)打造文旅融合品牌，形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
（執(zhí)筆人：姜紹靜）
責(zé)任編輯：何青芳