【高質量發(fā)展這五年】踐行“四水四定” 蹚出改革新路
彭陽縣李岔小流域綜合治理成效顯著。 自治區(qū)水利廳供圖
水資源是寧夏生存和發(fā)展的第一資源，也是牽一發(fā)而動全身的關鍵要素。作為黃河流域唯一一個全域范圍實施“四水四定”的省區(qū)，寧夏率先開展“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”改革試點，探索構建水資源承載能力與區(qū)域經濟社會發(fā)展相協調、相適應的新模式，走出了一條干旱缺水地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新路子。寧夏貫徹落實“四水四定”創(chuàng)新實踐案例入選第六批全國干部學習培訓教材，先行區(qū)建設的16條經驗被國家發(fā)展改革委集中向黃河流域各省區(qū)推廣。
堅持整體布局 構建改革目標體系
高位推動。成立了自治區(qū)黨委和政府主要負責同志任“雙主任”的水資源管理委員會，連續(xù)兩年高規(guī)格召開“四水四定”推進會，“四水四定”成為全區(qū)各項工作的基本原則、先導任務和戰(zhàn)略舉措。系統(tǒng)謀劃。自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關于全面加強水資源管理支撐經濟社會高質量發(fā)展的意見》，率先出臺省級“四水四定”實施方案，研究確定“1369”工作思路，“四水四定”整體布局、工作體系和制度框架更加完善。目標導向。制定區(qū)、市、縣三級用水權管控指標方案、地下水管控指標方案，確定量效雙控、以水定城、以水定人、以水定產、以水定地、水生態(tài)環(huán)境6大類40項指標，形成“四水四定”管控目標體系。試點帶動。選取具有代表性的7個市、縣（區(qū)）作為試點，聚焦水資源配置、節(jié)水型產業(yè)、節(jié)水型城市、水生態(tài)治理等重點領域，形成了“一地一特色一品牌”。
堅持科學治水 強化政策制度建設
完善制度體系。頒布《寧夏回族自治區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)促進條例》，修訂《寧夏回族自治區(qū)水資源管理條例》《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，推動實現水資源管理有法可依、有章可循。加強政策供給。出臺水預算管理試點、“互聯網+城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)）建設、工業(yè)領域貫徹落實“四水四定”有關方案以及加快高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展、節(jié)水產業(yè)發(fā)展實施意見等配套政策文件，形成措施有力、貫通聯動的“四水四定”政策體系。突出宣傳引導。將每年3月設立為“四水四定”集中宣傳月、6月設立為黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月，打造了自治區(qū)黃河保護的品牌活動，營造了推進“四水四定”的濃厚社會氛圍。
堅持控水節(jié)水 推動資源高效利用
農業(yè)節(jié)水增效。堅持以水定地、適水種植，壓減高耗水作物種植面積。截至2024年底，全區(qū)高效節(jié)水灌溉比例達60%，農田灌溉水有效利用系數達到0.586，超過全國平均水平。工業(yè)節(jié)水減排。出臺節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)地方標準，推廣工業(yè)水循環(huán)利用企業(yè)合同節(jié)水管理模式，規(guī)上工業(yè)水重復利用率達97.5%。淘汰冶金、化工等領域水耗高的低端低效產能743.1萬噸，51%工業(yè)行業(yè)門類工業(yè)增加值用水量下降。寧東能源化工基地“園區(qū)零排放 節(jié)水可交易”入選2024年度中國節(jié)水十大典型案例。城市節(jié)水降損。加快節(jié)水型城市和海綿城市建設，系統(tǒng)推進管網更新改造、城市雨污分流，全區(qū)城市建成區(qū)海綿城市建設面積達35%，5個地級市實現國家節(jié)水型城市標準全覆蓋。加強非常規(guī)水利用。自治區(qū)水利廳等七部門聯合發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)非常規(guī)水源開發(fā)利用管理辦法（試行）》，實行重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源開發(fā)利用配額制。6個市、縣（區(qū)）入選全國再生水利用試點，鹽池縣“節(jié)水開源筑牢生態(tài)屏障”入選2023中國節(jié)水十大經典案例。
堅持工程筑基 提升現代水網韌性
織密灌溉保障網。加快建設現代化生態(tài)灌區(qū)，推行“投建管服”一體化新模式，改善灌溉面積688.8萬畝?！皟芍亍睒酥拘怨こ糖嚆~峽灌區(qū)現代化改造開工建設，加速推進沙坡頭、紅寺堡灌區(qū)現代化改造前期工作，力爭全區(qū)大型灌區(qū)現代化改造實現全覆蓋。完善城鄉(xiāng)供水網。建成銀川都市圈供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水、中部干旱帶脫貧攻堅水源等區(qū)域重大引調水工程，農村自來水普及率、農村規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例分別達到98.5%、93.5%，“互聯網+農村供水”模式向全國推廣。筑牢防洪減災網。開工建設賀蘭山東麓防洪治理、黃河寧夏段河道治理、重要支流及中小河流治理等一批標志性工程，重點區(qū)域、重要河流防洪減災能力全面增強。建設河湖生態(tài)保護網。嚴格落實河湖長制，依法劃定河湖管理岸線，開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，河湖面貌極大改善，黃河干流寧夏段水質連續(xù)8年保持Ⅱ類進出，渝河入選2024年幸福河湖優(yōu)秀案例。加快水土保持工程建設，水土流失面積減少到1.48萬平方公里，水土保持率達77.7%。完成黃河流域水土保持項目碳匯交易第一單。構建數字孿生水網。建成“互聯網+城鄉(xiāng)供水”管理服務平臺，供水主管網、揚水主泵站基本實現自動遠程控制，重點骨干建筑物、重要測水斷面實現在線視頻監(jiān)管，數字化指揮調度系統(tǒng)覆蓋全域，數字孿生流域省級試點成為全國十大樣板。
堅持市場驅動 激活創(chuàng)新發(fā)展動能
深化用水權確權。對末級渠系和地下水單元15630個、灌溉面積1079萬畝、工業(yè)企業(yè)3701家進行確權，實現農業(yè)灌溉用水戶、萬方以上工業(yè)用水企業(yè)確權全覆蓋。聚焦水資源價稅改革。建立用水權價值基準機制，實行工業(yè)用水權有償取得。全區(qū)執(zhí)行農業(yè)灌溉末級渠系水價、城鎮(zhèn)居民階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度，水資源稅由末端收稅轉變?yōu)槭锥耸斩?，倒逼用戶和供水企業(yè)主動節(jié)水。拓展用水權金融屬性。出臺《寧夏回族自治區(qū)金融支持用水權改革的指導意見》以及貸款貼息等相關政策，創(chuàng)新“金融+水資源”融合，推廣“銀政”“銀?！薄般y擔”多元合作模式。通過用水權質押、授信等方式發(fā)放貸款8.43億元，推動水資源向“水資產”轉換。培育用水權交易市場。打通市縣間、灌域間、行業(yè)間、用戶間的水權交易通道，“十四五”期間，累計完成水權交易464筆、交易水量2.88億立方米。寧夏與四川省完成全國第一單跨省（區(qū)）域水權交易。
責任編輯：李妍