【高質(zhì)量發(fā)展這五年】完善“四項(xiàng)機(jī)制” 激活聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新動(dòng)能
固原市以“四項(xiàng)機(jī)制”為引擎深化農(nóng)村改革，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圖為固原市原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)楊郎村網(wǎng)紋瓜喜獲豐收。 祁學(xué)斌/攝
習(xí)近平總書(shū)記指出，要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。近年來(lái)，固原市堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵要害，探索完善利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、要素配置、市場(chǎng)主體培育“四項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、城鄉(xiāng)融合取得新成效。
利益聯(lián)結(jié)惠農(nóng)戶(hù)。經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)，是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的核心和關(guān)鍵。固原市堅(jiān)持將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤，讓小農(nóng)戶(hù)鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上有活干、有錢(qián)賺。2024年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.6%，2025年前三季度增長(zhǎng)6.4%，增速均居全區(qū)第一。堅(jiān)持多元化帶農(nóng)，探索推廣龍頭帶動(dòng)型、社會(huì)化服務(wù)型、聯(lián)產(chǎn)單干型、股份經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)文旅創(chuàng)收型、綠能撬動(dòng)型、穩(wěn)定就業(yè)型等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)、多效并收。堅(jiān)持緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，通過(guò)“穩(wěn)定的原料供給+穩(wěn)定的市場(chǎng)銷(xiāo)售”，倒逼撬動(dòng)“穩(wěn)定的產(chǎn)品加工”，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，成為“真心實(shí)意、雙向奔赴”的利益共同體。堅(jiān)持服務(wù)型惠農(nóng)，健全便捷高效的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，有效解決“土地非流轉(zhuǎn)不能規(guī)?；焙娃r(nóng)民進(jìn)城后“地誰(shuí)來(lái)種、牛誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地和勞動(dòng)力“兩個(gè)不撂荒”。堅(jiān)持系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)，通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“產(chǎn)啥賣(mài)啥和賣(mài)原料”向“市場(chǎng)要啥產(chǎn)啥和賣(mài)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變，“單一聯(lián)農(nóng)、點(diǎn)上示范”向“多元帶農(nóng)、面上推廣”轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接拓市場(chǎng)?！爱a(chǎn)+銷(xiāo)”聯(lián)動(dòng)，是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的重要路徑。固原市堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，推動(dòng)“產(chǎn)+銷(xiāo)”有機(jī)銜接，農(nóng)文旅品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，六盤(pán)山農(nóng)特產(chǎn)品走進(jìn)全國(guó)80多個(gè)大中城市，遠(yuǎn)銷(xiāo)全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。圍繞擴(kuò)基地，市縣統(tǒng)籌聯(lián)手干、擴(kuò)規(guī)模，建設(shè)肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)集散基地，讓固原既成為產(chǎn)地、又成為銷(xiāo)地。圍繞延鏈條，堅(jiān)持“種養(yǎng)端+加工端+銷(xiāo)售端”全鏈條發(fā)展，注重在加工端上下功夫，樹(shù)牢吃干榨凈理念，大力發(fā)展肉牛中高端加工、冷涼蔬菜多元化加工、馬鈴薯主食化加工、中藥材精深加工，推動(dòng)從賣(mài)原料向賣(mài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。圍繞強(qiáng)品牌，堅(jiān)持“內(nèi)修+外宣”，低頭練內(nèi)功、抬頭樹(shù)形象，推動(dòng)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌三牌聯(lián)創(chuàng)，打造六盤(pán)山品牌矩陣。圍繞拓市場(chǎng)，以“提籃賣(mài)肉”的精氣神走出去，赴北京、上海、廣州、成都等地開(kāi)展農(nóng)文旅宣傳推介，請(qǐng)進(jìn)來(lái)舉辦全國(guó)村BA邀請(qǐng)賽、中國(guó)山地越野公開(kāi)賽等活動(dòng)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體外接市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶(hù)的載體作用，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有效銜接、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。
要素配置增效益。優(yōu)化要素配置，是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的基礎(chǔ)支撐。固原市堅(jiān)持盤(pán)活存量、做優(yōu)增量，精打細(xì)算投入產(chǎn)出賬，推動(dòng)資源要素配置效率最優(yōu)化、效益最大化。統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)，突出政策供給的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)民跟著龍頭走、龍頭跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走，協(xié)同實(shí)現(xiàn)要素高效配置、市場(chǎng)有效拓展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、龍頭培育壯大、農(nóng)民穩(wěn)定增收有機(jī)統(tǒng)一。盤(pán)活用好閑置資產(chǎn)，堅(jiān)持鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批，解決好脫貧攻堅(jiān)以來(lái)各類(lèi)投資形成的資產(chǎn)管理中閑置低效問(wèn)題；堅(jiān)持“一事一議”“一企一策”，盤(pán)活用好園區(qū)低效用地及閑置廠(chǎng)房等資源資產(chǎn)。整合投好項(xiàng)目資金，通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、按股分紅等方式，提高農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入；對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持資金，聚焦補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)體系短板弱項(xiàng)，實(shí)施“種養(yǎng)端、加工端、銷(xiāo)售端”全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)貼。
市場(chǎng)主體培育強(qiáng)龍頭。市場(chǎng)主體特別是產(chǎn)業(yè)龍頭，是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的動(dòng)力引擎。固原市建立完善“三個(gè)一批”機(jī)制，催生了一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、興業(yè)富民的經(jīng)營(yíng)主體。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)138家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)115家、限上商貿(mào)單位189家，帶動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從2023年的59%提高到現(xiàn)在的67%。聚焦現(xiàn)有企業(yè)培育壯大一批，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，深化助企紓困集中辦公機(jī)制，抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，探索推進(jìn)合作社公司化轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)機(jī)制，助力傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)“老樹(shù)發(fā)新芽”，扶持小微企業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)及合作社、個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)“小樹(shù)變大樹(shù)”。聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈引進(jìn)落地一批，注重引育擇優(yōu)并舉，統(tǒng)籌市域資源要素優(yōu)化配置，完善企業(yè)提需求、政府給政策雙向溝通機(jī)制，引進(jìn)落地了一批糧頭食尾、畜頭肉尾、農(nóng)頭工尾的加工企業(yè)，讓特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在六盤(pán)大地形成遍地開(kāi)花之勢(shì)。聚焦資源共享合作發(fā)展一批，支持本地企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)在技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、管理等資源共享中組團(tuán)發(fā)展，支持下游企業(yè)依托鏈主企業(yè)、小企業(yè)依托大企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展“獨(dú)木變森林”。
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