精準(zhǔn)發(fā)力 拓寬農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道
在政策支持、科技賦能與市場(chǎng)開(kāi)拓的共同推動(dòng)下，“沙坡頭旱蘋果”成了群眾增收致富的“金果子”。圖為中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)永康鎮(zhèn)永樂(lè)村蘋果喜獲豐收。 吳天俊/攝
促進(jìn)農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。中央農(nóng)村工作會(huì)議將“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出位置，并對(duì)健全收益保障機(jī)制、強(qiáng)化就業(yè)支撐、壯大富民產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)村改革等進(jìn)行了安排部署。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)富民增收”。貫徹落實(shí)好中央農(nóng)村工作會(huì)議和自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議精神，要立足區(qū)情實(shí)際，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)賦能、聚焦就業(yè)提質(zhì)、深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，不斷拓寬增收渠道，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域差距，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)賦能，夯實(shí)穩(wěn)定增收基本盤
產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的源頭活水，農(nóng)民增收則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式”，充分說(shuō)明做優(yōu)做強(qiáng)做大富民產(chǎn)業(yè)的重要性。持續(xù)穩(wěn)定保障農(nóng)民增收要立足寧夏資源實(shí)際，深入研究產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、特色、規(guī)模等，提品質(zhì)、打品牌、增效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民高效穩(wěn)定增收。要堅(jiān)持以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)、以縣域?yàn)檩d體，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持龍頭企業(yè)建設(shè)加工園區(qū)和技術(shù)研發(fā)中心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升的收益。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民享有更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)。要拓寬農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道和方式，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)+保底收購(gòu)”等機(jī)制和土地入股、資金入股、產(chǎn)銷協(xié)作等模式，讓農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益，還能分享加工、銷售等環(huán)節(jié)的增值收益。
聚焦就業(yè)提質(zhì)，激活穩(wěn)定增收動(dòng)力源
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)”。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議提出，“促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，拓寬增收渠道”。要堅(jiān)持把就業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，常態(tài)化開(kāi)展有組織、定向化、技能型勞務(wù)輸出，讓老百姓出得去、有活干、干得好、有錢賺。加強(qiáng)與東西部協(xié)作省份及周邊地區(qū)對(duì)接，完善勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，培育專業(yè)化勞務(wù)中介隊(duì)伍，提升勞務(wù)輸出組織化程度，拓寬外部就業(yè)渠道。積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，鼓勵(lì)以工代賑項(xiàng)目、幫扶車間、社區(qū)工廠吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在社會(huì)保障、子女教育等方面享有平等權(quán)利，穩(wěn)定農(nóng)民在城市的就業(yè)和收入預(yù)期。分類摸排篩查低收入群體，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村居民收入平均線以下人群，高效落實(shí)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)基金和幫扶、慈善、臨時(shí)救助等資金，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，拓寬就業(yè)增收渠道。
深化農(nóng)村改革，釋放穩(wěn)定增收新潛能
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，也是激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用”，這為寧夏通過(guò)改革激活農(nóng)村沉睡資源，促進(jìn)共同富裕提供了政策依據(jù)。要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革舉措，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，健全流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)體系，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民閑置土地、住房盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活資源等為抓手，鼓勵(lì)通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，推廣“活體抵押+設(shè)施抵押+擔(dān)保增信”等經(jīng)驗(yàn)做法，賦予農(nóng)戶牛羊等活體資產(chǎn)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為群眾增收致富創(chuàng)造更多渠道和路徑。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，筑牢穩(wěn)定增收保障網(wǎng)
促進(jìn)農(nóng)民增收與建設(shè)新時(shí)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系、打造和美鄉(xiāng)村等目標(biāo)相輔相成，充分體現(xiàn)出發(fā)展與增收轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)，為農(nóng)民穩(wěn)定增收織牢兜底保障網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是促進(jìn)各族群眾穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別。要全面夯基提質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，深入實(shí)施“塞上江南·和美鄉(xiāng)村”工程，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村水電路氣訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷夯實(shí)居民穩(wěn)定增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。以人的全生命周期需求改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)顯著提升。提升鄉(xiāng)村善治水平，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，營(yíng)造安全穩(wěn)定、和諧有序的社會(huì)環(huán)境，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，匯聚穩(wěn)定增收向心力
促進(jìn)農(nóng)民增收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、改革、民生等多個(gè)領(lǐng)域，必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任清晰、協(xié)同高效的工作機(jī)制。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”，這是確保農(nóng)民增收工作落地見(jiàn)效的根本政治保證。要建立推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓農(nóng)民增收工作制度，建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、市縣落實(shí)”的工作格局。要加強(qiáng)考核監(jiān)督，將農(nóng)民增收納入鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，通過(guò)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府將農(nóng)民增收工作擺在突出位置。要匯聚各方合力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)支持、消費(fèi)幫扶等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、科研院校等各方力量助力農(nóng)民增收致富。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)作用，以穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、高效的服務(wù)，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航。要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)其依靠辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)增收。
（執(zhí)筆人：馬驥）
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