以片區(qū)化推進(jìn)寧夏鄉(xiāng)村全面振興
片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域不同發(fā)展水平與特點(diǎn)、分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)區(qū)域化、連片化、集聚化以及跨村域發(fā)展的需要。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這一重要部署緊扣當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供了科學(xué)遵循，也為寧夏立足區(qū)情實(shí)際，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了實(shí)踐路徑。寧夏要依托獨(dú)特自然稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，以片區(qū)化發(fā)展打破行政壁壘、整合發(fā)展要素，走出一條具有地域特色的鄉(xiāng)村全面振興之路。
堅(jiān)持實(shí)事求是，筑牢片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐根基
片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是要打破行政區(qū)域的固化邊界，以地域關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性、發(fā)展協(xié)同性為原則劃分功能片區(qū)，使發(fā)展策略精準(zhǔn)匹配區(qū)域客觀實(shí)際，讓主觀能動(dòng)性的發(fā)揮始終建立在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要前提就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，立足區(qū)域資源稟賦，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，明確鄉(xiāng)村功能定位。同時(shí)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與實(shí)踐創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性的基礎(chǔ)上，為具體發(fā)展預(yù)留充足空間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與分區(qū)施策的有機(jī)協(xié)同。
把握區(qū)域?qū)嶋H，優(yōu)化區(qū)域布局是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有效舉措。寧夏堅(jiān)定扛起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)使命任務(wù)，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，在《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》中明確，支持具備連片建設(shè)條件的區(qū)域編制專項(xiàng)規(guī)劃，為片區(qū)化發(fā)展提供了制度保障。實(shí)踐中，寧夏各地堅(jiān)持規(guī)劃一盤(pán)棋、實(shí)施分步驟。比如，銀川市興慶區(qū)以“一城一區(qū)多片”協(xié)同發(fā)展為抓手，通過(guò)“區(qū)區(qū)合一”一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置，片區(qū)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅提升，正在努力形成“齊頭并進(jìn)、高效協(xié)同”的發(fā)展格局。平羅縣聚焦引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，通伏鄉(xiāng)“稻漁綜合種養(yǎng)模式”成功入選國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例，高莊鄉(xiāng)擦亮綠色糧油農(nóng)產(chǎn)品招牌，通過(guò)片區(qū)化布局實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。這些實(shí)踐證明，唯有立足區(qū)域?qū)嶋H優(yōu)化空間布局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)片區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈集中發(fā)力，才能形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域發(fā)展單元。
堅(jiān)持分類施策，明晰片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑
我國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊，不同區(qū)域在自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段上的差異，決定了鄉(xiāng)村振興不能“一刀切”“齊步走”，要堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于針對(duì)片區(qū)共性矛盾制定系統(tǒng)的解決方案，同時(shí)兼顧片區(qū)內(nèi)各村的個(gè)性差異，既破解普遍性發(fā)展難題，又回應(yīng)特殊性發(fā)展訴求，構(gòu)建分類施策的發(fā)展機(jī)制。片區(qū)劃定后，需深入分析各片區(qū)的矛盾癥結(jié)，明確發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與突破方向。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)矛盾變化及時(shí)優(yōu)化發(fā)展策略，確保政策的針對(duì)性與有效性。“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐表明，唯有精準(zhǔn)把脈鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，因地制宜、分類施策，才能走出一條符合地域特色的鄉(xiāng)村振興之路。
在實(shí)踐中，寧夏要立足全國(guó)四大自流灌區(qū)、十大牧區(qū)和十二大商品糧生產(chǎn)基地之一的資源稟賦，聚焦葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)分類施策。寧夏北部引黃灌區(qū)有資本、技術(shù)、人才集聚優(yōu)勢(shì)，可以重點(diǎn)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。比如，賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)片區(qū)，可串聯(lián)多個(gè)酒莊、特色村，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值提升，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收。中部干旱帶要解決好生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。比如，鹽池縣以灘羊產(chǎn)業(yè)為核心劃定生態(tài)養(yǎng)殖片區(qū)，實(shí)施“禁牧休牧+舍飼養(yǎng)殖+品牌營(yíng)銷”一體化發(fā)展，增加全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值，既可改善毛烏素沙地南緣生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。南部山區(qū)要集中力量補(bǔ)齊發(fā)展短板、激發(fā)內(nèi)生活力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。比如，固原市可以閩寧協(xié)作為紐帶，形成冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建設(shè)千畝以上標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，引進(jìn)福建省蔬菜加工企業(yè)，帶動(dòng)脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)。這種分類施策的片區(qū)化模式，既能破解區(qū)域共性發(fā)展難題，又能彰顯地域產(chǎn)業(yè)特色，為寧夏鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。
堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，激活片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐動(dòng)能
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，傳統(tǒng)“單村獨(dú)斗”的分散發(fā)展模式容易導(dǎo)致資源配置分散、協(xié)同效能不足等問(wèn)題，難以形成長(zhǎng)久發(fā)展合力。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是運(yùn)用系統(tǒng)觀念，將分散的鄉(xiāng)村整合為有機(jī)發(fā)展整體，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、共建共享，激活內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的聚合效應(yīng)。在片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需摒棄“撒胡椒面”的資源配置模式，實(shí)現(xiàn)片區(qū)協(xié)同的一體化推進(jìn)。要充分尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌土地、資金、人才等資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化鄉(xiāng)村間的有機(jī)聯(lián)系，提升片區(qū)鄉(xiāng)村整體發(fā)展效能。
在實(shí)踐中，寧夏在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化一振興”，努力實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上突破”向“面上提升”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，要以片區(qū)為單位統(tǒng)籌各類資源，提升利用效率，破解單個(gè)村莊種植規(guī)模小、技術(shù)水平低、銷售渠道窄等發(fā)展瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，吳忠市利通區(qū)整合奶牛養(yǎng)殖、飼草料種植、乳制品加工資源，構(gòu)建“從牧場(chǎng)到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈，片區(qū)內(nèi)形成規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、乳制品加工企業(yè)，成為全國(guó)重要的乳制品生產(chǎn)基地；中衛(wèi)市將枸杞種植、加工、文旅融合劃定為特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)枸杞果汁、枸杞保健品等產(chǎn)品。治理協(xié)同上，要以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，創(chuàng)新推行矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、公共服務(wù)聯(lián)辦機(jī)制，有效解決跨村治理難題，通過(guò)治理協(xié)同推動(dòng)片區(qū)整體發(fā)展。
（執(zhí)筆人：張銀霞）
責(zé)任編輯：何青芳