【聚焦兩會(huì)】書寫全過程人民民主的“寧夏答卷”
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。人大代表對(duì)各方面工作提出建議是依法履職的重要形式，代表建議反映民意、匯集民智，承載著人民對(duì)美好生活的向往。2025年，自治區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，錨定“民有所呼、我有所應(yīng)”目標(biāo)，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手，高質(zhì)量推進(jìn)代表議案建議辦理工作，將一份份凝聚著民意民智的“建議清單”，轉(zhuǎn)化為惠及千家萬戶的“幸福清單”，在建設(shè)美麗新寧夏的生動(dòng)實(shí)踐中，書寫了全過程人民民主的“寧夏答卷”。
錨定民之所盼，以法治之力筑牢發(fā)展根基
“法者，治之端也?！狈ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式，也是持續(xù)增進(jìn)民生福祉的重要保障。自治區(qū)十三屆人大三次會(huì)議以來，廣大人大代表立足寧夏發(fā)展實(shí)際，聚焦法治建設(shè)、民生保障、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極建言獻(xiàn)策，共提出5件議案、411件建議。其中，5件議案均聚焦高質(zhì)量發(fā)展和民生關(guān)切的重點(diǎn)立法需求，涵蓋精神衛(wèi)生、慈善事業(yè)、供熱保障、糧食安全、數(shù)據(jù)治理等多個(gè)方面，既緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略大局，又精準(zhǔn)對(duì)接群眾在生產(chǎn)生活中的急難愁盼問題。
為確保議案辦理落地有聲、取得實(shí)效，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把議案辦理與立法工作深度融合，將5件議案全部列入2025年度立法計(jì)劃，交由自治區(qū)人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)牽頭研究處理。各承辦單位堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把議案辦理工作與重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，深入開展調(diào)研論證，廣泛征求社會(huì)各界意見，加強(qiáng)與提議案代表的全程溝通，確保立法過程成為匯集民意、凝聚共識(shí)、彰顯民智的過程。
在辦理“關(guān)于制定《寧夏回族自治區(qū)精神衛(wèi)生條例》的議案”過程中，承辦單位多次深入基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、精神障礙患者家庭開展調(diào)研，廣泛聽取醫(yī)務(wù)工作者、患者家屬、基層干部的意見建議，聚焦社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)、嚴(yán)重精神障礙患者救治救助、權(quán)益保障等關(guān)鍵問題，細(xì)化條例條款，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。該條例經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，自2025年9月1日起施行，為健全寧夏精神衛(wèi)生服務(wù)體系、維護(hù)精神障礙患者合法權(quán)益提供了法治保障。
針對(duì)“關(guān)于修訂《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的議案”“關(guān)于修訂《寧夏回族自治區(qū)供熱條例》的議案”，承辦單位緊扣新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的新要求和群眾對(duì)冬季供暖的新期盼，對(duì)條例內(nèi)容進(jìn)行全面修訂。修訂后的慈善事業(yè)促進(jìn)條例進(jìn)一步完善了慈善組織培育、慈善捐贈(zèng)激勵(lì)、慈善服務(wù)規(guī)范等制度，激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的積極性；修訂后的供熱條例，聚焦供暖溫度標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急處置等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，明確各方責(zé)任，細(xì)化管理措施，讓群眾“暖屋子”的需求得到法治回應(yīng)。這兩部條例經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過，自2025年11月1日起施行。
“關(guān)于制定《寧夏回族自治區(qū)糧食安全保障條例》的議案”“關(guān)于制定《寧夏回族自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》的議案”，事關(guān)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局。相關(guān)承辦單位立足寧夏實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深入研究糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、監(jiān)管全鏈條的法治需求，以及數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的制度保障，加快立法進(jìn)程。這兩部條例已通過自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，自2026年1月1日起施行。
從精神衛(wèi)生到慈善事業(yè)，從供熱保障到糧食安全，從數(shù)據(jù)治理到民生改善，一件件議案的轉(zhuǎn)化落地、一部部法規(guī)的相繼出臺(tái)，既為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了法治根基，也讓群眾的獲得感、幸福感、安全感有了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障，生動(dòng)詮釋了立法為民的深刻內(nèi)涵。
聚焦辦出實(shí)效，以督辦之能守護(hù)民生福祉
代表的建議是群眾心聲的直接體現(xiàn)，辦理好代表建議，是政府及其職能部門的法定職責(zé)，也是踐行全過程人民民主的具體行動(dòng)。2025年3月，新修改的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》首次以法律形式將重點(diǎn)督辦代表建議工作制度予以明確和固化，為提升建議辦理質(zhì)效提供了堅(jiān)實(shí)的法治遵循。自治區(qū)人大常委會(huì)以此為契機(jī)，從411件代表建議中，精選出16件事關(guān)寧夏發(fā)展大局、群眾高度關(guān)切的建議作為年度重點(diǎn)督辦建議，涵蓋老舊小區(qū)適老化改造、農(nóng)村污水治理等多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建起由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、政府及法院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、專委會(huì)對(duì)口督辦、主辦單位具體落實(shí)的全流程閉環(huán)工作機(jī)制，推動(dòng)建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。
高位推動(dòng)，凝聚督辦合力。自治區(qū)人大常委會(huì)主任及6名副主任分別牽頭督辦重點(diǎn)建議，深入一線調(diào)研督導(dǎo)，主持召開督辦會(huì)、座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決辦理過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題；5名自治區(qū)政府副主席及自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理，高站位謀劃部署，堅(jiān)持“辦理一件建議、破解一類問題、完善一套機(jī)制”，推動(dòng)建議辦理與業(yè)務(wù)工作深度融合；自治區(qū)人大6個(gè)專門委員會(huì)、8個(gè)常委會(huì)工作委員會(huì)嚴(yán)格落實(shí)“辦前溝通摸清訴求、辦中調(diào)研跟蹤進(jìn)度、辦后交流聽取反饋”的督辦機(jī)制，將督辦與立法、監(jiān)督職能深度融合，確保督辦不走過場(chǎng)、取得實(shí)效。各主辦單位主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，將建議辦理納入年度重點(diǎn)工作，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局。
精準(zhǔn)施策，彰顯民生溫度。重點(diǎn)督辦建議靶向發(fā)力，以扎實(shí)舉措回應(yīng)群眾期盼，讓民生福祉惠及千家萬戶。針對(duì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難老年人居家服務(wù)的建議，自治區(qū)民政廳推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)困難老人養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金4114萬元、督促各地配套1763萬元，惠及1.9萬名養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象、7000名護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象，切實(shí)緩解老年家庭照護(hù)壓力。落實(shí)關(guān)于新就業(yè)群體社保的建議，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳打破戶籍限制，放開養(yǎng)老保險(xiǎn)參保戶籍地限制，落實(shí)快遞網(wǎng)點(diǎn)工傷保險(xiǎn)政策，啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。目前快遞行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90.5%，建成28個(gè)勞動(dòng)糾紛“一站式”調(diào)解站點(diǎn)，107萬名靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，8.9萬名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入職業(yè)傷害保障范圍。推進(jìn)關(guān)于適齡女孩HPV疫苗接種的建議，自治區(qū)衛(wèi)生健康委及時(shí)編寫實(shí)操手冊(cè)，完成2.3萬名女孩摸底建檔，首劑接種率達(dá)96%，并推動(dòng)該項(xiàng)服務(wù)納入國(guó)家免疫規(guī)劃……各部門精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，將代表建議轉(zhuǎn)化為民生福祉，彰顯全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
健全長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)書寫履職新篇
截至目前，自治區(qū)十三屆人大三次會(huì)議期間代表提出的議案建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，代表滿意度達(dá)97.2%。這份亮眼的成績(jī)單，源于自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)代表工作的高度重視，源于“一府兩院”及各承辦單位的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，更源于全過程人民民主理念在寧夏大地的生動(dòng)實(shí)踐。
議案建議辦理過程中，自治區(qū)人大常委會(huì)不斷健全完善“提、交、辦、督、評(píng)”全鏈條工作機(jī)制，推動(dòng)辦理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在“提”的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，引導(dǎo)代表深入基層、深入群眾，提出高質(zhì)量的議案建議；在“交”的環(huán)節(jié)，堅(jiān)持精準(zhǔn)交辦，明確責(zé)任主體，確保議案建議落到實(shí)處；在“辦”的環(huán)節(jié)，督促承辦單位加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重辦理實(shí)效；在“督”的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化跟蹤督辦，對(duì)重點(diǎn)建議緊盯不放，一抓到底；在“評(píng)”的環(huán)節(jié)，完善代表滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。與此同時(shí)，各承辦單位不斷創(chuàng)新辦理方式，提升辦理質(zhì)效。如自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳秉持“能見面盡見面”原則，實(shí)現(xiàn)主辦件面商率100%；自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在辦理農(nóng)業(yè)相關(guān)建議時(shí)，加強(qiáng)與氣象、財(cái)政等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多部門數(shù)據(jù)共享；自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳健全“四統(tǒng)一”制度，確保辦理工作各環(huán)節(jié)規(guī)范高效。
（執(zhí)筆人：徐輝艷）
責(zé)任編輯：李妍