五年規(guī)劃：中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略基石與實(shí)踐藍(lán)圖
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。編制和實(shí)施‘十五五’規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大?！绷⒆恪笆逦濉遍_(kāi)局之年，深入剖析五年規(guī)劃與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)于我們傳承歷史經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定制度自信，實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，全力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
五年規(guī)劃推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的演進(jìn)軌跡
習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，明確目標(biāo)和路徑很重要?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化發(fā)展“謀五年、看百年”的戰(zhàn)略特點(diǎn)在實(shí)踐中體現(xiàn)為19個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的階段性目標(biāo)。通過(guò)前5個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)成功建立了獨(dú)立完整的工業(yè)體系；接著用8個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)；而后用6個(gè)五年規(guī)劃，致力于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃時(shí)期的主要目標(biāo)是分階段、有步驟地推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開(kāi)放后，“六五”至“九五”計(jì)劃的實(shí)施使中國(guó)順利完成了“三步走”戰(zhàn)略的“前兩步走”目標(biāo)，基本解決了人民溫飽難題，提前實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的預(yù)期目標(biāo)，人民生活水平總體達(dá)到小康?！笆濉庇?jì)劃至“十三五”規(guī)劃按照戰(zhàn)略部署，接續(xù)推進(jìn)，既為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整提供實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)也將現(xiàn)代化目標(biāo)一步步地轉(zhuǎn)化和落實(shí)為全社會(huì)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，確保了中國(guó)在2020年如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。根據(jù)黨的十九大確立的分兩階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，中國(guó)將“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，在長(zhǎng)遠(yuǎn)治理周期內(nèi)系統(tǒng)制定五年的治理目標(biāo)和任務(wù)，形成了短期、中期、長(zhǎng)期協(xié)調(diào)銜接的現(xiàn)代化目標(biāo)體系，引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展。
從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。在這個(gè)過(guò)程中，從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，這一時(shí)期的名稱(chēng)為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”；從“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃，名稱(chēng)改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；自“十一五”規(guī)劃起，以“規(guī)劃”代替“計(jì)劃”，一字之變，反映了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中長(zhǎng)期規(guī)劃功能定位的深刻轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
五年規(guī)劃賦能中國(guó)式現(xiàn)代化的多維機(jī)制
習(xí)近平總書(shū)記提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化立足中國(guó)實(shí)際，符合中國(guó)國(guó)情，有目標(biāo)、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略，我們將一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)?！蔽迥暌?guī)劃推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不是空洞的口號(hào)，而是通過(guò)一系列行之有效的實(shí)踐路徑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的生動(dòng)過(guò)程。這些路徑構(gòu)成了一個(gè)多維的作用機(jī)制，將國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。
戰(zhàn)略引領(lǐng)與宏觀指導(dǎo)機(jī)制。五年規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，五年規(guī)劃通過(guò)“目標(biāo)—政策—項(xiàng)目”三位一體機(jī)制，最終將黨的主張轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的二十大報(bào)告深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求和重大原則，是對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，五年規(guī)劃則是將這一頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的重要橋梁。
資源配置與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事是五年規(guī)劃攻堅(jiān)克難的重要保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，五年規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，五年規(guī)劃把國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為市場(chǎng)主體提供了明晰的發(fā)展方向牽引和發(fā)展路徑指引。當(dāng)今中國(guó)已進(jìn)入構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是重中之重，這需要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。
動(dòng)態(tài)調(diào)整與評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。五年規(guī)劃并非一成不變，而是建立了完善的年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估機(jī)制，并設(shè)置彈性指標(biāo)。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制保證了規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境變化的適應(yīng)性。特別是新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局，五年規(guī)劃構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估中新增“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”等多項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，展現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性創(chuàng)新，保障我國(guó)發(fā)展始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。
五年規(guī)劃助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握‘十五五’時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措?！闭雇?035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要把握以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，動(dòng)蕩變革期仍在持續(xù)，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件沒(méi)有變，中國(guó)式現(xiàn)代化向前邁進(jìn)的趨勢(shì)沒(méi)有變。我們必須在風(fēng)雨挑戰(zhàn)中集中力量辦好自己的事，堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。“十五五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化，要前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置?；貞?yīng)人民群眾新期待，要把造福人民作為根本價(jià)值取向。謀劃全國(guó)一盤(pán)棋，各地區(qū)要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。
發(fā)揮科技創(chuàng)新核心動(dòng)力作用，教育科技人才發(fā)展一體推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力?！笆逦濉睍r(shí)期，我們必須加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成這一任務(wù)，重點(diǎn)是構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條自主可控體系，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，健全新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持全面創(chuàng)新，推動(dòng)教育科技人才三者協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)以新質(zhì)生產(chǎn)力催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)?！笆逦濉睍r(shí)期，我們要繼續(xù)探索如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)重大課題，堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合。同時(shí)要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，特別是要落實(shí)好《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；要充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)；穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，暢通國(guó)際循環(huán)，以高水平開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
（執(zhí)筆人：高蘭芳 馬鵬麗）
責(zé)任編輯：何青芳