2026年政府工作報(bào)告提出，今年財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財(cái)政資金使用效益。
國家“十五五”規(guī)劃綱要著眼增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提出堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)率明顯提高，擴(kuò)大有效投資。
如何理解堅(jiān)持“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”這一重要部署，如何讓這一重要部署落地落實(shí)？本期“星火·圓桌會(huì)”邀請(qǐng)專家學(xué)者圍繞這一主題進(jìn)行對(duì)話，共同探討交流。
投資理念的方向性優(yōu)化
劉七軍 北方民族大學(xué)管理學(xué)院黨委書記、博士生導(dǎo)師
“投資于物”與“投資于人”本質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展中“物的要素”與“人的要素”的辯證統(tǒng)一
堅(jiān)持“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，體現(xiàn)了新形勢(shì)下我國投資理念的方向性優(yōu)化，更蘊(yùn)含著深厚的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指引。
從馬克思主義理論視角看，“投資于物”與“投資于人”本質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展中“物的要素”與“人的要素”的辯證統(tǒng)一。“投資于物”，重在提升勞動(dòng)資料的技術(shù)水平與物質(zhì)基礎(chǔ)；“投資于人”，則直接作用于勞動(dòng)者素質(zhì)與能力的全面發(fā)展。二者統(tǒng)一于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的歷史進(jìn)程，相輔相成?！巴顿Y于物”為“投資于人”提供物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)空間。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系不僅能創(chuàng)造就業(yè)、提高收入，也為教育、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)提供硬件支撐；“投資于人”為“投資于物”提供效率與方向。高素質(zhì)的勞動(dòng)力能夠助推技術(shù)進(jìn)步，使物質(zhì)投資更具效能。居民消費(fèi)能力的增強(qiáng)與需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也能引導(dǎo)實(shí)物投資更契合社會(huì)需要，避免資源錯(cuò)配。
將“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和系統(tǒng)協(xié)同的治理能力，標(biāo)志著我國從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益、從依賴要素投入轉(zhuǎn)向依靠人力資本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。推動(dòng)“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，不僅是應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的長遠(yuǎn)之舉。在實(shí)踐中，一方面，要堅(jiān)持民生導(dǎo)向與增長動(dòng)力相統(tǒng)一，深入推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施等“物的投資”，同步加大教育、醫(yī)療、文化等“人的投資”，使發(fā)展成果惠及全體人民，并通過人的發(fā)展釋放內(nèi)需潛力；另一方面，要統(tǒng)籌短期穩(wěn)增長與長期可持續(xù)，在發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時(shí)，注重人力資本的積累，促使“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，奠定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)。此外，要強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃與政策協(xié)同，在財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策設(shè)計(jì)中，兼顧“物”與“人”的投入平衡，推動(dòng)形成“以物促人、以人帶物”的良性循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展韌性。
人物協(xié)同賦能發(fā)展
劉雪梅 中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授
這一調(diào)整強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)本身就是發(fā)展的目的，彰顯“以人為本”的現(xiàn)代化本質(zhì)
“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，推動(dòng)投資理念從傳統(tǒng)的“物本優(yōu)先”向“人物協(xié)同”深度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本與人力資本的雙向賦能，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步具有里程碑式的深遠(yuǎn)意義，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
重構(gòu)擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力機(jī)制，激活消費(fèi)與投資的良性循環(huán)。一方面，“投資于人”聚焦完善全生命周期服務(wù)體系，能夠有效化解消費(fèi)顧慮，穩(wěn)定收入預(yù)期，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型、享受型升級(jí)，釋放中長期消費(fèi)潛力；另一方面，“投資于物”精準(zhǔn)聚焦民生需求與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既直接創(chuàng)造投資需求，又為消費(fèi)升級(jí)提供硬件支撐?！叭宋飬f(xié)同”的投資模式通過形成“民生投入—收入提升—消費(fèi)擴(kuò)容—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—投資增效”的閉環(huán)，讓內(nèi)需真正成為經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。
凸顯人的發(fā)展的核心地位，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展筑牢根基。人的全面發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的終極目標(biāo)，“投資于人”正是將這一理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的戰(zhàn)略舉措。在能力提升維度，通過加大基礎(chǔ)教育投入、發(fā)展職業(yè)教育、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，讓人具備適應(yīng)科技變革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將人力資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的人力資本；在權(quán)益保障維度，完善醫(yī)療健康、生育支持、養(yǎng)老保障等民生服務(wù)，解除人的發(fā)展后顧之憂，讓人在健康體魄與安全環(huán)境中釋放創(chuàng)造潛能。這一調(diào)整強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)本身就是發(fā)展的目的，彰顯“以人為本”的現(xiàn)代化本質(zhì)。
優(yōu)化社會(huì)發(fā)展整體格局，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步邁向新高度。從發(fā)展動(dòng)力看，“投資于人”培育的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心支撐；從公平正義看，加大對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民生投入，能夠縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)；從社會(huì)治理看，國民素質(zhì)的提升與民生福祉的改善，能夠增強(qiáng)社會(huì)凝聚力與向心力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；在生態(tài)維度，“人物協(xié)同”模式既通過物質(zhì)投資改善生態(tài)環(huán)境，又通過觀念培育引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，讓社會(huì)進(jìn)步更具可持續(xù)性。
“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，既守住了物質(zhì)資本積累的發(fā)展基礎(chǔ)，又激活了人力資本增值的核心動(dòng)能，最終推動(dòng)內(nèi)需潛力持續(xù)釋放、人的素質(zhì)全面提升、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，是應(yīng)對(duì)新時(shí)代發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇，更是中國式現(xiàn)代化的必由之路。
“投資于人”的四大發(fā)力點(diǎn)
王林伶 寧夏社會(huì)科學(xué)院綜合經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員
“投資于人”是面向全人群、全生命周期的戰(zhàn)略性投入，側(cè)重培育“軟實(shí)力”
“投資于人”應(yīng)加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、住房、安全等領(lǐng)域的投資力度，這既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，也是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、推動(dòng)全體人民共同富裕的必要之舉。
健全投資于人長效機(jī)制，匯聚全社會(huì)合力。要優(yōu)化財(cái)政支出和財(cái)力配置，建立健全與常住人口、服務(wù)成本掛鉤的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確?；鶎诱蟹€(wěn)定財(cái)力履行公共服務(wù)職責(zé)。完善對(duì)地方政府考核和激勵(lì)機(jī)制，將基本公共服務(wù)均等化、人力資本積累、民生福祉改善等核心指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，形成正確導(dǎo)向。同時(shí)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體“投資于人”的動(dòng)力，通過稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、榮譽(yù)表彰等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大職工培訓(xùn)力度、改善勞動(dòng)環(huán)境、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有效引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)、各方面持續(xù)投入的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的公共服務(wù)投資，完善基本公共服務(wù)均等化體系。加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距。聚焦“一老一小”，加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老、失能老年人照護(hù)等政策和服務(wù)體系，全面推行長期護(hù)理保險(xiǎn)等服務(wù)；發(fā)展托幼一體服務(wù)，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等措施，加大生育支持力度。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，通過經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的有機(jī)協(xié)同，提高投資效益，提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、運(yùn)營可持續(xù)的普惠服務(wù)，進(jìn)一步保障和改善民生。
創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的就業(yè)環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)。要從求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、婚戀、社會(huì)融入等現(xiàn)實(shí)問題入手，為青年提供促進(jìn)其全面發(fā)展的各項(xiàng)公共服務(wù)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，積極探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)激發(fā)勞動(dòng)者的潛能?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。
加強(qiáng)人力資源開發(fā)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。加大對(duì)領(lǐng)軍人才、拔尖人才、托舉人才、高技能人才的培養(yǎng)力度，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。努力完善收入分配制度和激勵(lì)機(jī)制，建立健全以能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系和薪酬分配制度，構(gòu)建突出實(shí)際貢獻(xiàn)、創(chuàng)新價(jià)值和社會(huì)認(rèn)可的多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
責(zé)任編輯：何青芳 汪曉慧 趙斐斐