聚力精耕細(xì)作 推動(dòng)寧夏鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展
寧夏引黃灌區(qū)阡陌縱橫。 自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供圖
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期?！叭r(nóng)”工作既是“夯實(shí)基礎(chǔ)”亟須補(bǔ)上的短板弱項(xiàng)，也是“全面發(fā)力”需要攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)，只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能逐步縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，讓中國式現(xiàn)代化寧夏實(shí)踐的底座更穩(wěn)、各族群眾共同富裕的成色更足。
3月2日，《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）向社會公布，這是黨的十八大以來自治區(qū)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14個(gè)一號文件。《實(shí)施意見》持續(xù)聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興主題，圍繞做好2026年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，提出大力實(shí)施村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)振興、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、惠農(nóng)富農(nóng)增收、改革創(chuàng)新賦能、鄉(xiāng)村治理提效“六項(xiàng)行動(dòng)”，集成推出了務(wù)實(shí)管用、有含金量的政策舉措，持續(xù)釋放重農(nóng)興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的鮮明信號，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，厚植美麗新寧夏建設(shè)底色成色。
大力實(shí)施村鎮(zhèn)布局優(yōu)化行動(dòng)
科學(xué)劃定村莊類型并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理是優(yōu)化村莊布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)工作。要將城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為有機(jī)整體，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃布局，一體謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等工作提質(zhì)增效。
始終堅(jiān)持對標(biāo)對表。錨定習(xí)近平總書記為寧夏擘畫的藍(lán)圖，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“十五五”規(guī)劃建議，堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”為基準(zhǔn)，落實(shí)“四水四定”原則，立足北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)各自特點(diǎn)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力等方面因地因城因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因村施策，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、發(fā)展和生態(tài)、發(fā)展和民生的關(guān)系。
精準(zhǔn)精細(xì)統(tǒng)籌優(yōu)化。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等因素，科學(xué)布局中心鎮(zhèn)建設(shè)，動(dòng)態(tài)維護(hù)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，編制好城鎮(zhèn)形態(tài)、農(nóng)村建筑形態(tài)規(guī)劃，提升村莊建設(shè)精準(zhǔn)性，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益聯(lián)結(jié)為紐帶探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興模式，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，重繪鄉(xiāng)村建設(shè)底圖。
強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)村莊分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)村莊分類動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，明確集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并4類村莊的認(rèn)定條件、程序和管理要求，做到無規(guī)劃不投入不建設(shè)。
大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)
鄉(xiāng)村要振興、產(chǎn)業(yè)必振興，必須堅(jiān)持守底線、興產(chǎn)業(yè)同向發(fā)力。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。牢記保障糧食安全始終是頭等大事，堅(jiān)持黨政同責(zé)，產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地綜合利用，推進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推廣應(yīng)用高效節(jié)水、節(jié)糧減損等技術(shù)，支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，持續(xù)抓好肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、處置應(yīng)對體系建設(shè)，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持以縣域?yàn)閱卧?，注重特色化、差異化發(fā)展，做優(yōu)增量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量一起抓，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。聚力葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)長期培育、集群發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，分類育強(qiáng)一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)性好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，補(bǔ)齊精深加工各環(huán)節(jié)短板，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，大力培育“寧字號”農(nóng)業(yè)品牌，不斷提升附加值、增強(qiáng)競爭力，打造全國重要產(chǎn)業(yè)基地。
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基地建設(shè)、平臺共享、資源統(tǒng)籌，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)集成推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶、植入田間地頭。
大力實(shí)施和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“塞上江南·和美鄉(xiāng)村”工程，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各地發(fā)展水平，著眼基本民生需求，聚焦水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔供暖取暖工程，支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。
強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給。持續(xù)優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)布局結(jié)構(gòu)、資源供給，加強(qiáng)探訪關(guān)愛、及時(shí)解決困難，加固“一老一小”及特殊困難群體民生底板，形成縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)、銜接順暢的公共服務(wù)保障體系。
推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，守土有責(zé)、分工協(xié)作、標(biāo)本兼治改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)廁所革命，著力解決生活污水處理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，找準(zhǔn)工作小切口、小改造，實(shí)現(xiàn)村容村貌大提升、大變樣。
大力實(shí)施惠農(nóng)富農(nóng)增收行動(dòng)
把促農(nóng)增收作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心目標(biāo)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。經(jīng)過過去5年的持續(xù)努力，過渡期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。今年是開展常態(tài)化幫扶的第一年，要認(rèn)真總結(jié)打贏過渡期收官戰(zhàn)中以上率下定點(diǎn)包抓、精準(zhǔn)施策補(bǔ)短強(qiáng)弱、廣泛動(dòng)員全面發(fā)力等經(jīng)驗(yàn)做法，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，分類推進(jìn)現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，切實(shí)提高幫扶實(shí)效。
在產(chǎn)業(yè)增收上持續(xù)用力。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)作用，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營主體支持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效相掛鉤，在訂單收購、股權(quán)分紅、就近用工等環(huán)節(jié)拓展農(nóng)民參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場對接渠道，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的良性循環(huán)。
促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。落實(shí)好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)，深化穩(wěn)內(nèi)拓外促就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化有組織、定向化、技能型勞務(wù)輸出，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地創(chuàng)業(yè)，加大欠薪整治力度，讓更多農(nóng)民有活干、有錢賺。
拓展增收渠道。注重優(yōu)化資金使用方式，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面，落實(shí)低保、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制和社會救助制度，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村居民收入平均線以下人群，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)增收。
大力實(shí)施改革創(chuàng)新賦能行動(dòng)
堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉、有效市場和有為政府協(xié)同，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，著力破除制約“兩化一振興”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶渠道，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法，制定具體措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可進(jìn)可退。
加大政策支持力度。堅(jiān)持對鄉(xiāng)村振興政策支持只強(qiáng)不弱、投入只增不降，繼續(xù)打好政策組合拳，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，分層分類、上下同步梳理評估優(yōu)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策，在解決痛點(diǎn)、縮小溫差上下功夫，規(guī)范有序做好農(nóng)村資源盤活利用，提升鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等水平。
持續(xù)深化改革創(chuàng)新。積極適應(yīng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，深化附著在戶籍上的各類政策體制機(jī)制改革，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，穩(wěn)妥落實(shí)好中央確定的第二輪土地延包試點(diǎn)、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地管理等重大改革事項(xiàng)，創(chuàng)新推進(jìn)體現(xiàn)寧夏特色的墾地融合、產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，讓廣大農(nóng)民共享更多發(fā)展成果、改革紅利。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村治理提效行動(dòng)
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、自治法治德治相結(jié)合，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效提高鄉(xiāng)村善治水平。
提高黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子和帶頭人隊(duì)伍，整頓軟弱渙散村黨組織，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村集體“三資”管理突出問題、行業(yè)協(xié)會亂象專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊侵占涉農(nóng)資金、侵害進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益等行為，對群眾身邊的“蠅貪蟻腐”堅(jiān)決懲治、絕不姑息，嚴(yán)防宗族宗教勢力滲透基層組織、侵蝕基層治理根基。
持續(xù)加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)黃河文化、紅色文化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化，廣泛開展群眾性宣傳教育，豐富鄉(xiāng)村文體活動(dòng)和服務(wù)供給，鞏固提升農(nóng)村高額彩禮專項(xiàng)治理成效，持續(xù)整治大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風(fēng)氣，穩(wěn)妥有序深化殯葬改革，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然成風(fēng)。
維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)化解處置基層矛盾糾紛，常態(tài)化開展掃黑除惡，深入打擊農(nóng)村“黃賭毒”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融活動(dòng)等各類違法犯罪行為，增強(qiáng)農(nóng)民安全和守法意識，加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急救援能力建設(shè)，堅(jiān)決防范和遏制重大安全事故發(fā)生。
責(zé)任編輯：馬馳